谱写产业工人队伍建设改革新篇章

全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记 李玉赋

推进产业工人队伍建设改革协调小组组长 李玉赋

今年4月30日，在“五一”国际劳动节来临之际，习近平总书记在百忙之中给中国劳动关系学院劳模本科班学员回信，向他们并向全国所有劳动模范、全国广大劳动者致以节日的问候，对发挥劳模作用、激励广大劳动群众争做新时代奋斗者发出号召。习近平总书记的回信，是对劳动模范、职工群众和工会干部的亲切关怀和巨大鼓舞,是政治生活中的一件大事，也为推进产业工人队伍建设改革提供了强大动力。我们一定要学习领会、贯彻落实好。

一、立足全局、着眼长远，深刻理解产业工人队伍建设改革的重大意义

习近平总书记强调，社会主义是干出来的，新时代也是干出来的。中国特色社会主义进入新时代。新时代要求产业工人在建设新时代中国特色社会主义伟大事业中充分发挥生力军作用。我们要从政治和全局高度，深刻理解产业工人队伍建设改革的重大现实意义和深远历史意义。

第一，产业工人队伍建设改革，是实现党的目标任务的内在需要。党的十九大提出，到2020年全面建成小康社会，2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把中国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这一目标描绘了未来30年我国发展的宏伟蓝图。把蓝图变为现实，是全党全国人民的共同任务，更是工人阶级作为改革开放和现代化建设主力军的历史使命和责任担当。产业工人是工人阶级中发挥支撑作用的主体力量，具有很强的组织性、纪律性。从整体上看，具有较高的思想和文化素质，是创造社会财富、创新驱动发展的骨干力量，是实施制造强国战略和实现“2025”重要目标的中坚力量。推进产业工人队伍建设改革，有利于巩固党执政的阶级基础、群众基础，有利于维护改革发展稳定大局，有利于实现决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的奋斗目标。

第二，产业工人队伍建设改革，是全面深化改革的重要内容。改革开放是当代中国最鲜明的特色。党的十九大报告讲“改革”70多次，涉及改革举措158项。“坚持全面深化改革”成为十九大最强音。党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，标志着全面深化改革迈上新征程。产业工人队伍建设改革是在全面深化改革的大逻辑和大趋势下开启的一项重要改革，是全面深化改革的重要组成部分，对于更好促进社会公平正义、增进人民福祉，努力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民美好生活需要，具有重要的推动作用。

第三，产业工人队伍建设改革，是建设现代化经济体系的重要举措。建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。作为制造业大国，我国已建成独立完整的现代工业体系，拥有41个工业大类、201个中类、581个小类，成为唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，在500多种主要工业品中，中国有220多种产量世界第一。但同时也要看到，中国制造“大而不强”，存在创新能力不足、质量效益不高、技能人员短缺等软肋。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展经济的着力点就在实体经济上，振兴实体经济的主战场在制造业，制造业是技术创新的最主要承担者。广大产业工人身处生产制造领域的最前沿，在加快产业转型升级、推动技术创新、提高企业竞争力等方面具有基础性作用，在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率等方面具有重要作用。推进产业工人队伍建设改革，建设一支宏大的高素质的产业工人队伍，有助于我国在日趋激烈的国际竞争中抢占先机、赢得主动，下好先手棋、掌握主动权，进而推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

第四，推进产业工人队伍建设改革，是提高产业工人队伍素质的迫切要求。党的十九大提出，要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要，一个国家发展能否抢占制高点，越来越取决于广大劳动者素质。当前，产业工人队伍总体素质是好的，但还存在一些亟待解决的问题。产业工人技能素质总体不高、结构不合理，技术工人总量不足，技术工人求人倍率超过1.5∶1，高技能工人高达2∶1，高端技术工人需求缺口一直居高不下。在全国7.7亿就业人员中，技术工人1.65亿，占就业人员约为20%，其中高技能人才4700多万，只占就业人员约6%，两项比例都比较低。据全国职工队伍状况调查显示，无技术等级的比例达72.8%，没有专业技术职称的达61.3%，有高级职称的职工仅为4.5%。在非公企业、小微企业，技术工人更是严重匮乏。这种情况显然难以适应发展实体经济、实施“中国制造2025”、建设制造强国战略的需要。要解决这些问题，就必须通过改革，不断提高产业工人队伍素质。

二、突出重点、抓住难点，准确把握产业工人队伍建设改革的总体要求和基本内涵

《新时期产业工人队伍建设改革方案》明确了产业工人队伍建设改革的指导思想、基本原则、目标任务，提出了一系列改革举措,是对产业工人队伍建设的顶层设计和总体部署，政治分量很重、改革考量很深、制度安排很全。

第一，方案的形成过程。《改革方案》从制定起草到正式颁布实施，历时8个月。2016年8月21日中央全面深化改革领导小组办公室下达《中央全面深化改革领导小组改革任务书》，要求由全国总工会牵头，会同国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等部门，做好《改革方案》的起草制定工作。5部门把研究起草改革方案作为一项重大政治任务来抓，迅速成立了由我任组长，5部门分管领导为成员的推进产业工人队伍建设改革协调小组，全力以赴开展工作，先后两次征求了中央和国家机关30多个部门和单位的意见。2017年2月6日，习近平总书记主持召开十八届中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，审议通过了《改革方案》。4月14日，党中央、国务院印发《改革方案》。4月30日，中办、国办出台贯彻落实《改革方案》的责任分工方案。《人民日报》、新华社、《求是》、中央电视台等主流媒体刊登了相关消息和文章。

党中央、国务院下发《改革方案》，专门部署产业工人队伍建设改革，在我们党和国家历史上尚属首次，这是以习近平同志为核心的党中央着眼于巩固党的执政基础、实施制造强国战略、全面提高产业工人素质作出的重大决策部署，释放了我们党坚持以人民为中心的发展思想和全心全意依靠工人阶级方针的强烈信号。自2017年中共中央、国务院印发《改革方案》及中办、国办出台责任分工方案一年来，各地区各部门深入推进产业工人队伍建设改革，开局良好、进展顺利。

第二，改革的主要内容。习近平总书记高度重视产业工人队伍建设，亲自指导部署产业工人队伍建设改革，作出一系列重要指示，为推进产业工人队伍建设改革提供了行动指南。《改革方案》提出，要按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的总体思路，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。从加强和改进产业工人队伍思想政治建设、构建产业工人技能形成体系、运用互联网促进产业工人队伍建设、创新产业工人发展制度、强化产业工人队伍建设支撑保障等5个方面，提出25条具体改革举措。

出台《改革方案》十分重要，有效落实更为关键。《改革方案》在支撑保障方面提出了6项具体举措：一是加强有关产业工人队伍建设的法治保障。二是完善财政投入机制。三是建立社会多元投入机制。四是完善产业工人劳动经济权益保障机制。五是深化产业工人队伍建设理论政策研究。六是营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围。

《改革方案》从4个方面对改革举措的组织实施作出安排：一是构建合力推进改革的工作格局。坚持党委统一领导，政府有关部门各司其职，工会、行业协会、企业代表组织充分发挥作用，统筹社会组织的协同力量。建立贯彻落实的协调督查机制，由全国总工会牵头、各相关部门参与，形成整体合力。二是有力有序推进改革，着力在支柱产业、战略性新兴产业和骨干企业中推进，发挥国有企业的带动作用。三是做好改革宣传工作，营造关心、支持推进改革的良好社会环境。四是加强对改革实施的督促检查，确保《改革方案》落地见效。

严格来说，此次参与的车型并非都是超级跑车。其中，阿斯顿·马丁Vantage就更适合长时间在欧洲大陆的公路上进行巡航，而非是在赛道上左摇右摆。严格意义上来说，它仍旧属于传统的运动跑车范畴。除此之外，奥迪R8 RWS也有类似的问题。即将面临换代的奥迪R8似乎吸引力并没有那么大，但回忆以往R8带给我们的丰富乐趣，我们又不愿意将这辆R8 RWS留在出发地的停车场，让它独享寂寞。

第三，改革的特色亮点。亮点一：着重强化产业工人的思想引领。《改革方案》把加强和改进产业工人队伍思想政治建设放在突出位置，提出一系列创新举措，主要有4个方面：一是突出强化和创新产业工人队伍党建工作。加大在产业工人队伍中发展党员力度，把技术能手、青年专家、优秀工人吸收到党组织中来。适应新技术新业态新模式发展，探索不同类型企业党建工作方式方法。二是突出产业工人思想政治引领，加强理想信念教育、职业精神和职业素养教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，引导产业工人爱岗敬业、甘于奉献。三是突出围绕提升产业工人主人翁地位，健全一系列制度安排，适当增加产业工人在党的代表大会代表和委员会委员、人民代表大会代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的比例，探索实行产业工人在群团组织挂职和兼职等。四是突出创新面向产业工人的工会工作。坚持党建带工建，进一步改进工会组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，创新国有企业工会工作，加强非公有制企业和混合所有制企业工会工作。

亮点二：注重加强产业工人的技能提升。《改革方案》提出“构建产业工人技能形成体系”的6个举措，这是在党和国家文件层面第一次明确规定。一是完善现代职业教育制度，包括加强职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接，坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一，创新各层次各类型职业教育模式等。二是改革职业技能培训制度，推进职业技能培训市场化、社会化、多元化改革，建立各类培训主体平等竞争、产业工人自主参加、政府购买服务的技能培训机制，强化企业主体责任等。三是统筹发展职业学校教育和职业培训，建立行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业教育培训体系，促进学历与非学历教育纵向衔接连通、横向互通互认。四是改进产业工人技能评价方式，优化职业技能等级标准，支持企业、行业组织和社会组织自主开展技能评价等。五是打造更多高技能人才，实施国家高技能人才振兴计划，孵化拔尖技能人才，培育更多“大国工匠”。六是促进农民工融入城市、稳定就业，实施农民工学历与能力提升行动计划、农民工职业技能提升计划。

亮点三：着力拓展产业工人的发展通道。《改革方案》针对影响产业工人队伍发展的突出问题，从6个方面创新制度：一是拓宽产业工人发展空间，改革企业人事管理和工人劳动管理相区分的双轨管理体制，实行统一的人力资源管理制度，推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。二是畅通产业工人流动渠道，健全公共就业服务体系，提高人力资源配置效率。三是创新技能导向的激励机制，建立健全培养、考核、使用、待遇相统一的激励机制，引导企业在关键岗位、关键工序培养使用高技能人才，提高相应待遇，实现多劳者多得、技高者多得。增加产业工人在劳动模范和先进代表等评选中的名额比例。四是改进劳动和技能竞赛体系，建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业职业技能竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛赛项相衔接的劳动和技能竞赛机制。五是加大对产业工人创新创效扶持力度，深化群众性技术创新活动，开展先进操作法总结、命名和推广，推动建立职工创新工作室、劳模创新工作室和技能大师工作室。六是组织产业工人参与走出去战略和“一带一路”建设，加强技能国际交流与合作。

亮点四：充分发挥“互联网+”的重要作用。运用互联网促进产业工人队伍建设，体现了《改革方案》的时代气息。主要有3项举措：一是创新产业工人队伍建设网络载体，建立健全产业工人队伍基础数据库，加强网上思想引领、技术交流，举办网上练兵活动等。二是打造网络学习平台，将产业工人终身学习纳入城乡信息化建设，加强网络公共学习平台建设。三是推行“互联网+”普惠性服务，建设网上“职工之家”，实现网上维权帮扶。

三、掌握情况、明确责任，认真总结产业工人队伍建设改革的经验与做法

党中央、国务院高度重视《改革方案》的贯彻落实，出台了一系列政策措施。习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第二次会议，审议通过了由人社部、全国总工会共同起草的《关于提高技术工人待遇的意见》，已由中办、国办于今年3月印发。2018年5月3日，国务院制定《关于推行终身职业技能培训制度的意见》。有关各方按照协调小组统一安排，围绕各自职责，开展了大量卓有成效的工作。

第一，各成员单位贯彻统一部署，注重整体推进。按照党中央要求，推进产业工人队伍建设改革协调小组由原来的全国总工会、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等5个部门增至8个部门，增加了中组部、财政部和国务院国资委，同时吸纳中宣部、统战部等23个相关部委参与协调小组工作。协调小组各有关单位高度重视产业工人队伍建设改革，主要负责同志亲自审定本单位贯彻落实《改革方案》的工作安排，明确责任部门，推动方案落地。

中组部重视提升产业工人政治地位，强化产业工人思想引领，加大在产业工人中发展党员力度。国家发改委助推产业工人成长成才，提升产业工人待遇，将技能人才激励计划作为城乡居民增收的重要组成部分。教育部强化职业教育和培训，参与《职业教育法》的修订，出台职业教育政策。工业和信息化部充分发挥“互联网+”的助力作用，成立产业工人“网络学习平台”专项工作小组加以推进。财政部提供财力保障，落实中央财政专项资金支持现代职业教育提升计划，促进建立社会多元投入机制。人力资源社会保障部多方位落实改革措施，人社部牵头、全总深度参与，共同研究制定《关于提高技术工人待遇的意见》，起草《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，作为国务院文件已经印发。国务院国资委强化央企在改革中的示范作用，支持中央企业开展职工技能竞赛。

第二，各省（区、市）贯彻落实态度坚决、行动迅速。31个省（区、市）和新疆生产建设兵团启动产业工人队伍建设改革，各相关工作有序展开。一是党和政府高度重视，推动成立改革领导机构。目前，大多数省（区、市）已经成立改革协调小组。天津等9个省（区、市）成立由党委领导任组长的协调小组；北京市成立由市委领导牵头的职工发展委员会。二是广泛开展调查研究，为起草方案提供依据。河北等17个省（区、市）组织开展了产业工人队伍建设专题调研。三是研究论证具体措施。上海、天津等17个省（区、市）已出台实施方案（意见）等；河南等5个省（区、市）的实施方案（意见）已上报；北京等10个省（区、市）正在修改完善中。一些地方和企业在实施中进行积极探索，创造了一些好经验好做法。

产业工人队伍建设改革取得积极进展，总结原因，一是党委重视、领导有力。各方面都把这项工作作为重要政治任务来抓，思想上坚定、组织上坚强、行动上坚决，为改革提供有力保证。二是协调配合、群策群力。各方面都充分发挥积极性，既有分工又有合作，为改革提供强劲动力。三是把握导向、分类施策。坚持以问题为导向，着力解决产业工人队伍建设中面临的突出问题，加强调研先行、分类指导，精准施策、典型引路，提高针对性和可操作性。当然我们也清醒看到，与党中央要求和广大产业工人期待相比，这项工作仍存在一些问题和不足，比如部分单位的主动性需要进一步增强，合力推进的格局还需要进一步完善等，迫切需要在下一步工作中加以认真改进。

四、增强定力、保持韧劲，共同做好产业工人队伍建设改革大文章

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。产业工人队伍建设改革要在新时代新起点上实现新进展，需要继续从以下几个方面来努力。

第一，进一步统一思想认识。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记回信精神,以回信为强大动力和重要契机，加强对产业工人队伍建设改革的宣传力度，使之进企业、进车间、进班组。开展深入广泛的调查研究，牢牢把握新时代社会主要矛盾的变化，分析不平衡不充分发展在产业工人队伍建设中的特征和表现，把贯彻落实中遇到的矛盾和困难摸清弄透。举办专题研讨，及时总结推广改革经验做法，加大对典型经验的总结推广力度，使之上升为制度安排。

第二，切实突出改革重点。在加强产业工人思想引领方面，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神融入到产业工人思想引领全过程，按照中央统一部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以全总牵头制定《加强和改进产业工人思想政治工作的意见》为牵引，创新产业工人思想政治工作理念和方式载体。贯彻习近平总书记回信精神，推动全社会尊敬劳动模范、弘扬劳模精神，让诚实劳动、勤勉工作蔚然成风。适应信息化要求、强化互联网思维，提高通过互联网组织、宣传、引导、服务产业工人的本领。

在加快产业工人技能提升方面，围绕建设现代化经济体系和实施“中国制造2025”，统筹发展好职业院校教育和职业培训，落实终身职业技能培训制度，向产业工人提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训，推动产教融合协同育人工作向更大范围拓展。依托企业建设一批产业工人技能实训基地，引导企业加大在岗培训力度，发挥劳动模范、大国工匠等高技能人才传帮带作用。按照习近平总书记回信要求，用劳模的干劲、闯劲、钻劲鼓舞更多的人，激励广大劳动群众争做新时代的奋斗者。

在提高产业工人待遇水平方面，落实产业工人参与分配决定的权利，把贯彻《关于提高技术工人待遇的意见》作为重点，充分发挥政府、企业、社会协同作用，完善技术工人培养、评价、使用、激励、保障等措施，特别是突出工资激励和技能提升，增厚企业人力资本。

第三，形成协同推进格局。牢固树立“一盘棋”思想，整合运用各方面资源，协调好各项改革举措的衔接配合，不断挖掘提高产业工人队伍建设改革的这个“富矿”，不断增加“含金量”，形成上下联动、条块结合的工作推进机制，体现改革的系统性、整体性、协同性。充分发挥各成员优势和专长，加强对本系统改革工作的统筹安排、顶层设计，出台本系统相应的指导意见和政策措施，在补齐制度短板上下功夫增强产业工人对改革的获得感、幸福感、安全感。

第四，压紧压实改革责任。把抓好改革落实作为向中央看齐的具体行动，各牵头单位和参与单位要严格落实产业工人队伍建设改革工作责任制，层层传导压力、压实责任，做到有部署、有检查、有总结，使保障有措施、落实有分工、完成有时限、责任到个人。加强对本系统贯彻落实《改革方案》的实地指导督导，做到改革推进到哪里、督查就跟进到哪里，更好发挥督查在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。

当前，特别要注意的是，随着《深化党和国家机构改革方案》的实施，一些参与部门正处于机构改革、职责调整的关键时候，在这个过程中，要注意做到推进产业工人队伍建设改革的相关工作平稳过渡、无缝衔接，特别是一些职能被划转到新机构的，要及时明确承接相关改革任务的具体部门和责任人，以确保责任不缺位、工作不断档，实现机构改革和推进产业工人队伍建设改革稳定有序、互促共进。涉及改革任务划转的部门要及时将负责相关改革任务的司局和人员变动情况报告协调小组办公室。

协调小组办公室要在协调小组的领导下积极主动作为，加强协调沟通、情况了解、信息报送等工作，及时了解掌握各参与部门工作进展情况，及时向中央改革办和各部门报送改革进展情况。各参与部门最新的工作进展、探索的有益经验、存在的突出问题，也要及时报送协调小组办公室，以便协调小组办公室做好定期汇总整理、报送信息等工作。

第五，切实履行工会职责。全总作为牵头单位，责任重大、任务艰巨。我们将坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，勇于责任担当、勇于直面问题、勇于自我革新，忠实履行职责，带头完成好自身承担的牵头和参与等任务，并加强对各级工会的指导和服务。要以产业工人队伍建设改革为牵引，围绕保持和增强政治性、先进性、群众性，全面创新面向产业工人的工会工作，推动工会工作重心向基层倾斜，服务对象向产业工人聚焦，组织建设向产业工人集中的地区和单位发力，构建起联系广泛、服务职工的工会工作体系，增强工会团结教育、维护权益、服务职工功能，把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，引导产业工人坚定不移听党话、跟党走。