关于建设工程消防设计审核验收相关问题的探讨

王永武

(济南市公安消防支队，山东 济南 250200)

作为建设工程的关键组成部分，建设工程消防设计的审核与验收工作贯穿始终。大量的调查研究表明，一些建筑在建设的初期就已存在火灾隐患，对建筑的整体质量与使用安全构成极大的威胁。当前我国在建设工程消防设计审核与验收工作中还存有许多问题，这也是引发火灾隐患、导致火灾事故频繁发生的重要原因，需要采取有效措施给予解决。

一、建设工程消防设计审核验收中需注意的问题

(一)审批时限方面

我国在立法上针对建设工程的消防审核验收工作提出了明确的时限要求与标准，但是在实际操作中，许多单位尚未严格按照相关的要求与标准对有关问题进行公布、公示，致使此类行政许可不能在规定的时限内办结。人员少、任务重、公安内网与外网重复录入等因素都会影响审批时限。调研发现，多数支队工程师每月人均审核工程项目40个左右，每个项目需要技术审核、图纸审核等至少5层审批，同时还需录入档案管理系统、整理装订归档、结果发放、满意度调查，最后才是外网公示环节。环节众多且环环相扣，任何一个环节稍有延迟，势必影响整个审批时限。在公示方面，要将立法中明确规定的审批时限与申报材料等在办公场所或网络上给予公示[1]，要将经审核验收与备案抽查的结果以及整个过程对外公布。其中可以对个人隐私与机密问题进行保留，以有效地保障公民的知情权，充分发挥社会的监督作用，确保审批环节的公开、透明性与公正性，保证行政审批工作的顺利开展，使其法定时限可以充分满足相应的标准与要求。

(二)审批效率方面

调查发现，目前绝大多数公安机关消防机构在行政审批中都能严格按照标准的工作流程完成审批操作，但也有部分单位仅用纸质文书进行消防行政审批，不经公安部消防监督管理系统实施网上审批流程，这种现象一般称为“体外循环”。这样一来，就极易导致某一环节出错，另外也可能会导致压卷不审或暗箱操作等问题。除此以外，在审批的过程中，还经常会由于各种新问题与新要求的出现，造成项目久拖不决或是必须要进行反复多次的修改。所以，公安机关必须要充分贯彻落实各种有关的制度，例如“三级把关，四级负责”等，对于必须要由单位进行修正或是更改的内容，要求窗口受理人员要一次性地告知建设单位，使其可以充分明确需要修正的内容，并且结合具体的要求与标准完成修正工作。要统一发放审批的文书，要在同一个窗口收发项目的受理与审批结果，进而有效地防范暗箱操作等徇私舞弊现象的发生。

(三)审批服务方面

就消防行政许可审批而言，其具有一套固定的流程，建设单位必须要提前将需要审批的材料准备齐全。但实践中，部分窗口受理工作人员流动性大、专业水平不高，对报审单位的指导不充分、不正确，导致单位多次无法把报审材料准备合格，难免出现“跑冤枉路”等现象，导致单位的不满。在技术审核审批方面，一些行政审批方尚未树立科学的理念，仍存在较强的特权主义与领导阶层理念，“脸难看、事难办”，服务质量低，严重影响了审批服务水平，从而影响报审单位对审批机关的服务满意度。因此，需要制定完善的服务评价体系，将审批人员的服务质量和其薪酬进行挂钩[2]，以此增强审批人员的服务意识，提高工作积极性，提升服务水平。例如，济南支队在2017年全省消防执法规范化现场会上推出预约受理、网上查询、微信平台反馈等措施，在一定程度上有效提升了审批服务水平，值得借鉴。

(四)审核能力方面

建设工程消防设计主要审核验收人员必须具备较高的专业素质，一般应具有工程师以上技术职称，同时也应有一定的工程实践实务经验。应注重培养年轻及助理工程师的实践经验，审核及验收组人员应注意“老、中、青”年龄结构组合，发挥各自优势，取长补短，共同做好审验工作。审核组成员每周应召开至少一次审核会商、学习讨论交流会等活动，适时组织业务竞赛考试等活动，营造学习氛围，鼓励在工作中不断学习。同时，由于建设工程消防审核、验收是一个综合性的系统工程，审验人员不但应加强学习理解《建筑设计防火规范》等技术性规范，还应加强有关的法律法规学习，同时做好消防工程的监督工作，提高自身综合能力。尤其是窗口工作人员，一定既要熟悉消防法律法规和规章文件，又要熟悉相应的技术规范，对申报图纸上明显的不符合消防技术强制性规范的问题，能做到及时告知，使报审单位及时修改，避免走冤枉路，提高人民群众对消防工作的满意度。

(五)审核制度方面

为积极推行审核技术审查与行政审批分离制度，2014年山东省公安厅联合住房和城乡建设厅印发了《关于印发〈推行建设工程消防设计审核技术审查与行政审批分离制度的指导意见〉的通知》。该意见明确提出，依法应当进行消防设计审核、备案的建设工程，建设单位应委托省住房城乡建设主管部门认定的施工图审查机构对建设工程施工图消防设计文件进行技术审查，公安机关消防机构对建设单位申请消防设计审核、备案的申报材料，施工图审查机构提交的技术审查合格报告进行形式审查，并随机实行监督抽查，做出消防行政许可决定、消防设计备案抽查结论。但实践中，由于种种原因，很多消防设计文件中的技术问题，公安机关消防机构还不得不一并审查，无形中增加了审核人员的工作量。另外，科室负责人要充分了解审核工程师的专业方向、行业分工、研究领域、特长兴趣等，在项目分工时有所侧重，比如，有的侧重审核超高层建筑、有的侧重审核商场市场、有的侧重审核宾馆饭店人员密集场所等，以此提高审批效率。同时要明确责任，适时召开技术学习分析会议，商讨冷僻问题，注重团结协作，从制度上解决人手少、可用时间少、任务重等困境。

二、提升建设工程消防设计审核验收工作水平的策略

(一)充分重视设计图纸的审批工作

只有充分重视对建筑设计图纸的审查审批工作，才能确保建设工程消防审核与验收工作的质量。设计单位要严格地按照《建筑设计防火规范》等做好图纸的设计工作，确保建筑设计充分满足法律法规和技术标准，确保设计图纸的整体质量。在审批环节，要严格检查在建筑设计的后期修改中是否存在擅自降低消防设计标准的现象，进而有效地防范审批差错的发生[3]。同时，要明确和加大设计人员责任，落实签订设计责任承诺书制度，使每位设计人员都充分了解自己所担负的设计责任，用责任来规范设计工作态度，用制度督促设计人员认真、负责地完成设计工作。

(二)加强施工阶段的管理与技术审查

在施工阶段，建设单位要严格按照相关的要求与标准完成消防工程的施工操作，要充分保障所采用消防设施的质量与数量都能够完全满足国家出台的要求与标准，要严格根据相关的要求与标准完成施工安装操作，要保证工程的防火技术能够充分满足有关的技术要求与标准。另外，在施工过程中要严格地根据设计图纸的内容进行施工作业，确保施工现场能够与设计审核通过的图纸完全一致，有效保障施工质量，高效完成技术审查工作，确保技术达标。

(三)加强消防设计审核与验收人员的专业培训

为更好地完成建设工程消防设计审核与验收工作，有效地保障审核验收工作质量，就必须要充分重视对相关执法人员的技术培训，使其能够掌握更加科学、先进的专业知识与专业技能，全面地了解消防法律法规，提升其综合素养和审核能力，以更好地完成对建设工程的审核与验收工作，及时发现各种消防问题，并且要求建设单位及时整改。审核验收人员要树立较强的责任意识，严格执法，不能徇私舞弊，要本着公平、公正、公开的原则，积极地做好本职工作。当前，在执法部门中还存在一些滥用职权、徇私舞弊等现象[4]，所以要充分发挥公民对执法部门的监督作用，不断提高公众的参与意识，及时控告与检举徇私舞弊、滥用职权等行为，相关部门要对被检举与控告的内容进行及时调查和处理。

(四)实现对审核验收标准的创新

为有效地提升建设工程消防设计审核与验收水平，执法部门要制定一系列完善的技术规范与指标。一套明确化、科学化、统一化的审核标准能使得消防设计审核验收工作更加明确、公平、公正、透明。除此以外，执法部门还要积极地了解建设行业的各种新设施、新材料与新工艺，掌握其相关的特性，针对这些新材料与新技术制定科学、完善的审核与验收制度和标准，从而全面地提升审核与验收工作水平，有效防范各种审核验收问题的发生。

三、结束语

现阶段我国的建设工程消防设计审核与验收工作还存在许多问题，这势必会影响整体的审核与验收水平，导致火灾事故频繁发生，影响建筑使用安全性与可靠性，因此，必须要采取有效措施从源头上给予解决。只有充分重视对设计图纸的审批工作，加强对施工阶段的管理与技术审核，加强对设计审核验收工作人员的专业培训，提升其专业素养与综合素质，制定更加科学、健全的相关标准，提升执法水平，才能全面推动建设工程的消防设计审核与验收工作得以顺利、高效开展，进而推动建筑行业的良好发展。

[1] 刘哲.新时期建设工程消防设计审核与验收的改革研究[J].中国建材科技,2017,26(2):161-162.

[2] 章一凡.建筑消防设计审核验收问题分析与对策研究[J].消防界,2016(10):35.

[3] 白宇甲,黄鼎.关于工程建筑设计消防审核及竣工验收检查的研究[J].低碳世界,2016(10):137-138.

[4] 周秋玲.浅析建筑工程消防审核验收中存在的问题及对策[J].科技创新与应用,2016(9):271.