攻坚克难推殡改 革故鼎新惠民生——湖北省通城县殡葬改革的实践与启示

殡葬改革是一场破除千年陋习、推进移风易俗的重要改革，其深远意义不仅在于破陈规陋习、兴文明新风，更在于节约用地、优化环境，惠及万代子孙。近年来，湖北省咸宁市委市政府攻坚克难，强力推进，一股殡葬文明新风在鄂南大地徐徐吹起。尤其是通城县作为殡葬改革重点难点地区，革故鼎新，殡改力度之大、措施之实、行动之快、成效之显著，堪称“咸宁殡葬改革之最”。

通城县地处湘鄂赣三省交界处，人均耕地不到0.8亩。受传统丧葬文化影响，当地修建“活人墓”“豪华墓”、大操大办丧事等陋习盛行，随着经济发展，愈加呈现相互攀比之势。2017年上半年，通城县委县政府积极落实市委市政府安排部署，全面启动新一轮殡葬改革。针对陋俗陋习愈演愈烈，思想观念转变难；殡葬执法不到位，改革措施推进难；政策保障不到位，公益设施配套难；土地确权不到位，农地用途监管难；“三低、两乱”现象突出，丧葬共性问题治理难等五大难题，通城县开展“靶向”整治行动，以着力推进惠民政策创制、殡葬设施提档升级、农村公益性公墓建设、殡葬服务队伍建设、殡葬执法队伍建设、殡葬服务市场整治、散葬乱葬豪华葬清理整顿、村（社区）建立红白喜事理事会等八件实事为抓手，以刮骨疗毒的决心迎难而上，打响殡改攻坚战。

经过一年多的努力，通城县城区死亡人员火化率达到95%，集中治丧率达到90%，城区死亡人员公墓安葬率达到40%以上。通城县殡葬改革的做法和成效，得到新华社、人民日报、中央电视台《焦点访谈》、湖北日报等中央、省市媒体的高度关注，受到社会普遍好评。2017年12月，通城县被确认为全国殡葬综合改革试点县。2018年5月25日至26日，司法部、民政部等部委组成的国家殡葬管理工作联合调研组到通城实地调研，对通城县殡葬改革工作予以高度肯定。

殡葬改革，是一项涉及民政、人社、组织、土地、林业、农业、工商、公安等诸多部门，需要社会各界共同参与的综合性工作，不可能一蹴而就，需要持续发力，久久为功。目前，通城县的殡葬改革已取得阶段性成效，形成了“六个必须”的经验成果，对做好相关工作具有启示意义。

必须坚持党委政府主导。持续深入推进殡葬改革工作，必须坚持党委政府主导，建立健全殡葬改革工作机制。咸宁市委、市政府坚持站在战略和全局的高度，将殡葬改革作为重点民生工程列入重要议事日程，相继召开市政府常务会和市委常委会，研究部署全市殡葬改革工作。通城县委、县政府坚决落实市委市政府的决策部署，从全县经济社会发展和县域社会治理改革的角度统筹谋划，通盘部署，全面推进殡葬事业改革发展，成立了以县委书记为组长，县委副书记、县长为第一副组长，县委常委，县政府副县长，县人大，政协主职和相关副职为副组长的殡葬改革领导小组，为殡改工作提供组织保障。各乡镇切实履行属地管理职责，均相应成立殡葬改革领导小组，由党政主职担任殡葬改革领导小组正副组长，推动殡葬改革工作落地落实。

必须重视宣传教育引导。破除陈规陋俗，转变丧葬观念是殡葬改革成败的关键因素之一。通城坚持以倡导殡葬新风尚为着力点，不断加大宣传和教育力度，引导广大群众树立文明、节俭、生态的殡葬新风尚。通城县先后召开村（社区）集中宣讲会500余场次，印制发放《殡葬政策法规汇编》2万余册、各类宣传单5万余份、殡葬改革小知识普及印刷品6万份、殡葬改革承诺书2.2万余份；张贴悬挂条幅标语、警醒标识牌、公益广告牌等3000余条块；制作《通城县殡葬现状》专题片，在县电视、通城网等各种媒体开设殡葬改革专栏20余期。通城积极开展文明丧葬与文明祭祀进社区、进村组活动，提升群众对厚养薄葬、丧事简办、节俭养德等文明新观念的认同感，形成思想自觉，变“要我改”为“我要改”。

必须突出党员干部先导。党风引领民风，干部带动群众。要破千年陋习，必须党员干部带头。通城县以城镇建成区、自然保护区、主要风景区为重点，充分发挥党员干部的带头示范作用，强力推进“活人墓”整治集中攻坚行动。坚持党员干部先导，必须强化监督执纪。通城县委明确要求纪检部门按照查处一批、纠正一批、整治一批的要求，进一步加大殡葬领域监督执纪问责力度。要求包括：对各地各相关部门在殡改工作中履职不力，成效不好的，要严肃进行追责问责；对国家公职人员特别是党员领导干部违反殡葬规定的，要从重从快查处，以强力的责任追究倒逼工作落实，推动形成抓整顿、促改革的强大声势。在“活人墓”专项整治行动中，通城城镇建成区、自然保护区、主要风景区所有党员干部和事业单位职工签订《殡葬改革承诺书》，带头自查自改，限期拆除已建“活人墓”，违者严肃追责问责。

必须落实惠民政策。推进殡葬改革，必须推出一系列殡葬惠民政策，切实减轻群众丧葬负担，增强群众参与殡葬改革的主动性和自觉性。殡改工作启动后，通城县对在县殡仪馆集中治丧的一律实行“五减免一奖励一优惠”，即遗体接运、三日内灵堂租赁、2间家属住宿标间、普通火化、100元内骨灰盒等费用全减免；对实行树葬、花葬、草葬、水葬等不留坟头的节地生态葬，每例奖励2000元；对自行拆除平毁“活人墓”的，到马鞍山陵园购买墓地，可享受5000元优惠政策。这些政策切实减轻了群众殡改负担，让殡葬改革获得更多群众支持，减少推进阻力。

必须强化优质服务。完善的殡葬设施，细致周到的服务，达到了捍卫逝者尊严、减轻生者悲痛的目的。通城县通过不断加大对殡葬公共服务设施建设的投入力度，提高殡葬服务队伍素质，稳步提升殡葬服务能力和行业服务质量。

必须推进严格执法。殡葬改革工作是一项政策性、法规性很强的工作。依法管理，严格执法是推进殡葬改革的有力保障。一是加强政策创制，为殡改工作保驾护航。通城县结合实际出台了《中共通城县委 通城县人民政府关于推行文明节俭治丧、节地生态安葬的实施意见》《通城县文明节俭治丧、节地生态安葬工作实施方案》等一些系列指导性文件，有效打通制度之间的壁垒，为殡葬改革顺利实施提供坚实的政策保障。二是加强执法队伍建设，形成联合执法机制。一方面加强民政基本执法队伍建设。通过成立专门机构、增加人员编制等方式充实执法力量，强化执法手段，改善执法条件，为殡葬改革提供坚实的执法保障。另一方面成立高规格的殡葬改革领导小组。整合公安、城管、国土、规划、林业以及检察、法院相关部门执法力量，统一管理、分工协作、齐抓共管，形成良性互动的联合执法机制，使殡葬执法工作稳步推进，对不配合、顶风上的行为依法严厉打击，不留情、不手软。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。推进殡葬改革是贯彻党的十九大精神、落实新发展理念的直接体现，是推进乡村振兴战略、促进乡风文明建设的迫切需要，也是破除封建迷信、推动社会文明进步、促进生态文明建设、实现人与自然和谐发展的重要举措。

推进殡葬改革，是各级党委政府服务群众、管理社会义不容辞的政治责任，必须站在战略和全局的高度，充分认识殡葬改革的重要性、艰巨性和长期性，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立正确的发展观、政绩观，进一步坚定信心，勇于担当，攻坚克难，以功成不必在我的境界，打基础、谋长远，驰而不息，久久为功，全面推进殡葬事业改革发展。