打造“互联网＋地名服务”新引擎

近年来，地名工作积极利用互联网创新技术，不断拓展地名服务领域。随着地名数据体量的不断增大，地名地址数据库建设越来越迫切，如何更加科学地为政府和社会提供地名地址数据服务，成为制约地名工作发展的瓶颈。党的十九大报告提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济适度融合。2018年全国民政工作会议也强调，要推行“互联网+民政服务”，打造民政事业改革发展新引擎。因此，为传承保护好地名文化，提高地名服务的信息化水平，保障地名普查的成果转化，需要加快建设互联网＋地名服务信息系统。地名工作要借助最新的网络技术和数据资源，构建全新的地名管理新机制，通过建立国家级地名地址信息化中心，实现地名数据采集和服务管理的实时、精准、高效。

一、建设互联网＋地名服务信息系统的重大意义

首先，有利于主动适应科技强国战略的发展需要。中国正在打造真实空间和虚拟空间同时发展的科技强国，地名工作能够提供基础性信息，“互联网+地名服务”能够对点线面地名开展系统性、智能化的信息处理，通过利用先进的技术手段汇聚地名数据，打造稳定的信息基石。其次，有利于引领智慧城市的地名管理。建立信息化的地名公共服务平台，是数字中国和智慧城市建设的重要抓手。该平台运用一手的地名数据为信息需求者提供服务，使地名服务更加公开、便捷、高效，减少政府和单位在地名数据库管理方面的运营成本。再次，有利于实现地名信息的全面集聚。互联网＋地名服务系统可以解决地名信息零散的问题，实现地名数据和数据库的全面集聚。互联网具有无限容量的特点，可以即时解决地名普查数据无处存放、使用困难等难题。最后，有利于促进地名工作的改革创新。互联网＋民政服务系统旨在国家、省、市、县建立四级地名数据库的无缝衔接，可以实现地名工作者、地名专家、地名爱好者、群众等多条路线地名工作的“智慧众筹”。

二、建设互联网＋地名服务信息系统的基本原则

一是标准化。按照国家标准规划，建设要具有前瞻性，力求能够在未来连接所有地名服务端，扩展相关服务的支持功能，实现信息系统的先进性和嵌入性，适应地名产业的发展需求。二是易用性。一方面信息输入端口要实现地名信息迅速上传，另一方面信息输出端口要实现地名信息的迅速查找，保证地名信息人人能够参与、时时能够更新、处处能够查找。三是开放性。平台上的知识和资源实现共享，用户可以享受集约化带来的价格成本优势。对用户来说，地名信息的自主选择权、灵活组合权、交易定价权等都不被干涉，虚拟化、服务器、存储等各种网络服务能够在云平台自由流动。四是高弹性。按照“随需应变”模式提供地名数据云服务，不断地删除和增补地名信息，建成集数据暂存、数据长存、数据恢复等多功能为一体的地名信息服务空间。五是安全性。数据开放将带来安全性风险，需要保证地名信息、信息通道、用户资产等的网络安全，通过技术防止数据的盗用和篡改，从内部应用、外部入侵、自身结构等多方面保证地名云平台的安全使用。

三、建设互联网＋地名服务信息系统的基本要求

一是总体架构搭建要科学合理。强化顶层设计，地名数据在横向上应包括海域、陆地水系、陆地地形、行政区域、群众自治组织、非行政区域、居民点、交通运输设施、纪念地、旅游景点、建筑物、单位及水利、电力、通信设施等12大类地名；在纵向上应包括市级、区县、乡镇、村级地名云平台和人民群众云空间。乡镇以上的地名服务信息系统属于总系统的囊括架构，要与国家级信息系统相契合。村级地名系统是最基础的数据输入来源，应增加该层级的查询和纠错功能。二是分属架构搭建要层次分明。在页面架构方面，以分栏形式进行地名数据区域管理，从地名机构、地名研究、地名管理、地名文化、方舆世界、地名中国、地名大会等方面着手，具体可包括地名讯息、政策法规、地名普查、历史沉钩、趣味地名、旅游名片、重要地名、旅游推荐、美食推荐等，形式上可采用文字、地图、语音、视频、新闻链接等多种形式。在管理系统架构方面，可以包括地名云平台基础管理系统、地名云平台结构建设系统、地名云平台资源管理系统、地名云平台所属空间管理系统、地名云平台通讯管理系统等。三是技术支持要优中选优。互联网＋地名服务信息系统应以云计算技术和Wde2.0、Wed3.0等先进理念与技术为构建基础，以国家层面和各地方层面参与为构建元素，深度融合SNS、KNS、WNS等架构的优点，将平台建设成为一个互联互通、共建共享、个性化十足、智能化管理、智能化运营、完全自定义型的信息系统，实现手机端与电脑端同步操作。技术支持要素应包括地名信息云服务、地名信息数据库、地名信息云环境。地名信息云服务可以分为时空数据服务、空间分析服务、空间处理服务三部分；地名信息数据库可以分为矢量、影像、三维、地名地址、新型产品、动态时空信息数据六部分；地名信息云环境包括私有云IDC和托管云IDC等。

四、建设互联网＋地名服务信息系统的创新优势

一是智慧平台借力而行。传统网站是层级式、分享型的结构，具有非独立性。相对于传统网站，互联网＋地名服务信息系统采用扁平化架构，可以实现云计算、大数据、区块链的融合，应用上具有分享性、互动性、自主性特点，能够进行开放式、自定义式的设计，既可以做资源平台，又可以进行工作流程设计。互联网＋地名服务信息系统的数据优势在于可以借网络之力，集合数据；借同行之力，打造精品；借群众之力，资源再生。二是数据应用时空无阻。在线数据库、数字图书馆、空中会客厅等平台具有无限容量的特点，能够实现数据无界、资源无界、沟通无界、群众无界、时空无界。三是数据价值交互倍增。在信息系统平台上可以随意切换网络界面，实现地名资源的迅速嫁接，不断延长地名资源的生命线，让信息系统具有全域性和完整性，能够放大每一个地名信息的价值，交互实现地名信息1加1大于2的倍增效应。四是地名需求一站服务。该系统将真正成为一个实名认证、互联互通、共建共享、实时更新、人人参与的智慧平台，所有地名相关问题都可以在此解决，所有地名政策法规都可以在此查询，所有的地名文化资料都可以在线阅读。人们只需在平台上输入关键词，便可以迅速搜索到所需信息和服务。

五、建设互联网＋地名服务信息系统的初步探索

2018年，民政部地名研究所牵头启动了“互联网＋地名服务信息系统”建设工程，致力于探索建设共建共享、互联互通、智慧可靠的地名服务信息化道路。现阶段，该项工作在以下三个方面取得了显著成效。一是构建了地名数据资源池。通过数据迁移、数据上报、网上抓取、数据更新等手段汇聚全国性的地名数据，初步实现了地名数据资源的物理集中。在信息系统平台上融合地名数据，保证了地名数据资源的统一管理，需要地名资源的个人和单位，可以直接提取大数据资源池里的地名数据，地名资源池作为地名数据的基础空间，实时提供地名的种子数据，运用共建数据资源对比，采用历年沉淀数据和平台实时数据，合理诊断地名地址的疑难问题，为中国地名数据提供统一的决策支撑。二是初步实验了系统的迁移与对接。对中国现有的地名相关网站进行了统计，将现有的地名网站循序渐进地迁移到信息系统平台上，实现地名网站的数据对接，并利用平台打破了时空、地域和部门的分隔，完成了云端系统的地名数据吸附。三是构建了模块的整合优化。借助本地资源，对信息系统的模块设计和分布进行了分析，借助资源云建设、数据云建设、应用云建设，完成了部分地名信息的汇聚、管理和展示。截至目前，互联网＋地名服务信息系统已投入试点运行，并将于今年年底初步建成。