依托绿水青山冰天雪地打造现代化县域经济体系

温 和

习近平总书记指出，建设现代化经济体系是一篇大文章，既是一个重大的理论命题，更是一个重大的实践课题，需要从理论和实践的结合上进行深入探讨。讷河市是国家级生态示范区、生态农业完美发展区，地处黑龙江省松嫩平原北缘、兴安南麓，具有寒地黑土、青山绿水、绿色农产等良好的生态资源，打造现代化县域经济体系优势明显。要按照十九大确定的贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的要求，把着力点放在实体经济上，把主攻方向放在提高供给体系质量上，结合讷河实际，突出质量变革、效率变革、动力变革，运用“扬长避短、扬长克短、扬长补短”的辩证思维，坚持以旅游经济为核心、以板块经济为根本、以乡村经济为基础、以新型经济为助力，推动三产融合、要素协同、城乡一体发展，加快构建更有质量、更有效益、更可持续的现代化县域经济体系。

坚持人与自然和谐共生，融合生态、文化、民俗等地域元素，全域发展旅游经济

习近平总书记2016年视察黑龙江省时强调，绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山。旅游产业是持续、高速、稳定增长的支柱性、综合性产业，可带动与促进相关联的110多个行业，发展旅游产业既是满足群众休闲生活需要、建设全面小康社会的“标配”，更是贯彻习总书记要求、落实黑龙江省发展全域旅游部署的“要义”。

（一）依山傍水编制规划。发展旅游产业需要规划先行。讷河市既有碧水、蓝天、沃土，又有江、河、湖、岛、丘、林、草等多样环境，发展具有鲜明地域特色、时代特色和个性特色的全域旅游条件优厚。要把旅游产业上升到县域经济发展的核心位置，制定全域旅游总规以及旅游线路、景观景点景区详规，依托蓝天黑土、冰天雪地、湖岛山林、特色农产、农宿体验及国家级非物质文化遗产“鄂温克族瑟宾节”、国家级湿地公园等资源，建设茂山林场、富源林场、嘎布喀草原三个景区，推广嘎布喀草原至富源林场春风游、二克浅特色小镇至莲花山夏摘游、讷谟尔河至三江口秋光游、茂山至大架子山冰雪游四条线路，把讷河建设成为黑龙江省北部地区重要的旅游节点城市。

（二）弘扬传统建设项目。讷河市作为旅游待开发区域，发展旅游产业需要以点连线、穿线成面，循序发展。要打好民族文化旅游牌。讷河市兴旺鄂温克族乡位于嫩江左岸，每年6月举办为期一个月的“走进讷河·相约瑟宾节”活动，汇集草原风光、民族风情、文艺表演、体育竞技、有奖赛马、厨艺大赛、特色餐饮等项目，吸引力强，影响面广，开发潜力大，需要加大力度把“鄂温克民族节”建成讷河独具特色的旅游精品。要打好冰雪体验旅游牌。讷河市以学田镇冒烟白冰雪乐园为载体，举办了“中国·讷河2018首届赏冰乐雪烩年猪”活动，还原民俗庆丰祭祀仪式，开展年猪百米跨栏赛、年猪竞拍、全猪宴品尝等节庆活动，组织冰雪徒步绕行大架子山、冰天雪地车技秀、雪地足球、雪地拔河等娱乐项目，致力于塑造全方位的冰雪盛宴。要打好乡村生态旅游牌。运用好讷河市委、市政府举办的“2018中国新型城镇化与乡村振兴（齐齐哈尔）论坛”理论成果，依托尼尔基斯湖建设集休闲观光、娱乐运动、生态养生、健康养老、民宿体验于一体的二克浅特色小镇，开发跑车型滨湖景观赛道，形成南连兴旺、北接学田的沿嫩江旅游集结点。要打好湿地风光旅游牌，以“清河行动”打响讷漠尔河整治会战，沿河纵向推广雨亭国家城市湿地公园，以“走出户外，亲近自然”为主题，退耕还湿，融城带乡，建设母亲河秀美风光走廊，串起都市文化、生态涵养、运动休闲旅游线路。

（三）以游营商拉动经济。旅游产业是一个地方的重要外向窗口，要通过发展旅游产业全方位展示讷河魅力、讲好讷河故事、卖好讷河产品、树立讷河形象。要沿四条旅游线路规划建设标志性景观雕塑，布设二维码，让游客通过手机APP扫码了解讷河旅游信息、风土人情、传说故事、特色产品及东北餐饮等情况。要以“鄂温克族瑟宾节”为载体，举办“百姓购物节”，吸引国内及蒙古国、俄罗斯等地鄂温克族人民，扩大讷河特色生态产品的市场影响力。要通过“赏冰乐雪烩年猪”活动，打造东北跨栏民猪品牌，大力发展民猪养殖，生产销售系列特色猪肉产品。要以二克浅特色小镇为核心区域，建设休闲农业采摘园、稻香公园、冷水野生鱼夏钓冬捕、鱼馆一条街、林地上树鸡、嫩江玛瑙石等项目，带动种养加等各业发展。要依托鸿展集团、三盛酒业建设欣醉拉哈岗清代驿站酒文化传承项目，赋予酒产业文化旅游内涵。

坚持质量第一、效益优先，发挥资源优势，优化产业布局，培育壮大板块经济

习近平总书记指出，深入贯彻新发展理念，提升发展质量和效益，就要加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，建设现代化经济体系，推动经济持续健康发展。按照黑龙江省把食品加工业打造成为全省第一支柱产业的要求，讷河市要大上项目、上大项目，围绕产值过百亿、利税过十亿的目标，加快“一区三园”省级经济开发区建设，带动产业布局优化、经济集聚发展，努力建成工业强市。

（一）发展食品工业经济板块。建设“一良食品工业园”，对入驻的25户企业分类施策、整合资源、做大食品工业。要吸引增量，收购不符合园区发展定位的平阳包装等企业，对港进等“僵尸企业”进行“腾笼换鸟”，招引牵动力强、附加值高、成长性好的大项目落地。要盘活存量，对神禾大豆、精益食品等6户仓储企业进行嫁接改造、转型升级，拓展新的工业经济领域。要做大总量，扶持恒阳集团集群化规模化发展，支持恒阳肠衣生化公司200条生产线建设，年产肠衣达到80亿延长米；围绕吃干榨净补强肉牛产业链条，配套抓好两个3万头牧场建设，打造以肉牛为主的国内第一牛类产品产业园。

（二）发展现代发酵经济板块。升级“拉哈发酵产业园”，坚持企业建、企业管、企业引的思路，构建新的经济板块。支持总投资20亿元的鸿展集团30万吨食用酒精和60万吨燃料乙醇生产项目尽快达成达效，同步完成产业园区基础设施建设。推进鸿展集团与本地酒业公司合作，生产具有明显产品个性、适销对路的伏特加、威士忌等调制鸡尾酒的原料基酒，抢占预调酒类高端市场。围绕上下游延伸补链，由鸿展集团对接知名药企，发展医药中间体，打造共生配套的企业群体。同时，支持鹏程北方糖业采取春季加工原糖、秋季加工甜菜双向运行模式，实现全年满负荷生产，打造以食用酒精、精制饲料、危化品生产及原糖加工为主的现代发酵产业园。

（三）发展循环利用经济板块。启动“全胜环保工业园”，加强原料归集，成立秸秆“收储运”联盟，依托松嫩农机租赁公司将秸秆全部打包出地，销售给桑德公司。优化网点布局，采取村集体、合作社提供场地建设厂房等方式，由桑德公司提供设备并收购产品，在乡镇建设15个5000吨秸秆燃料压块加工站，在村屯建设85个2500吨加工点。加快秸秆转化，推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化“五化”利用模式，依托桑德公司10万吨秸秆燃料棒、2万吨燃料颗粒项目和力天环保公司2.5万平方米秸秆建筑板材加工项目，年实现秸秆加工转化140万吨、直接还田100万吨，打造以秸秆加工为主的循环经济、环保产业园，从根本上解决秸秆焚烧问题。

坚持城乡区域统筹，围绕掌握标准、握有市场、突出特色，全面振兴乡村经济

推动城乡区域协调发展是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要理念之一，是解决发展不平衡不充分问题的“金钥匙”。讷河现有耕地638万亩，是典型的农业大县，要把农业强、农村美、农民富作为目标，围绕解决“结构性供过于求和供给不足并存”的矛盾，在供给侧持续发力，通过畅通要素流动通道、发展乡村经济，促进村庄聚人气、增活力、添生机。

（一）提升绿色生产标准。要坚持质量兴农、绿色兴农，把“产出来”“管出来”“做出来”相结合，加快推进农业由增产导向转向提质导向。要把扩大中高端绿色有机农产品供给作为主攻方向，加大农业“三减”力度，2018年绿色有机农产品覆盖率要达到55%，无公害农产品面积实现全覆盖，国家级绿色食品原料基地面积发展到350万亩。要搭建好工、银、农对接平台，吸引企业植入农业，实施定标种植、定量包销，建设企业原料基地200万亩以上。要依托农业数据中心和物联网平台，组建智慧农业公司，推进农产品质量溯源体系建设，实施全生产周期的土、肥、药、水、气大数据采集分析，强化全程监管，推动农业生产向精准化种植、可视化管理、智能化决策方向迈进，创建国家农产品质量安全示范县。要突出产品的唯一性，在马铃薯、大米获得欧盟食品质量认证的基础上，围绕已形成比较优势的非转基因大豆、小公牛等产品，总结种养规范，固定技术规程，明确考核指标，与国际标准对接，建立讷河自己的原产地产品质量评价及标准认证体系，形成市场竞争优势，提高农业综合效益。

（二）扩大特色规模经营。

要依托讷河丰富的土地资源和林下资源，针对特殊农作物和小众农产品的市场需求空间，结合产业扶贫，加快“一村一品”“一乡一业”建设。要推进特色种养，严格按照技术规程、传统模式扩大谷、糜、杂粮杂豆、黄菇娘等特色作物种植，发展“会上树的鸡”“会跨栏的猪”等特色畜禽养殖，并建立溯源体系严格监管，打造具有本地特色的“笨字号”产品，真正契合当代人对传统味道的记忆。要延长产业链条，把发展传统手工业与引进现代工艺相结合，促进特色种养业与产业项目对接，生产笨榨豆油、黄面粘豆包、老味面包、卤肉制品等，确保好原料能够制出好产品。要建设集散市场，扩大讷河地处“两省三地”农副产品集散地的优势，建设非转基因大豆、东北民猪等集农产品质检、价格信息发布、农贸批发于一体的专业市场和集配中心，不断提升经济的活跃度。

（三）强化市场品牌营销。要建立完善的品牌推广体系，成立营销委，融合线上线下经济，通过企业创建、政府培育、社会推介等途径，叫响“东北老三®”讷河产品统一品牌，借助产权重组、合约使用、特许经营等方式，逐步提高“讷河食材·安全可靠”的市场美誉度。要依托讷河农产品的质量保障优势，积极与国内外知名企业对接，发展委托加工、贴牌生产，实现“借船出海”。尤其要借助与德国约米公司合作的契机，利用该公司品牌，促进讷河农产品有序进入欧盟市场。

（四）推进综合配套改革。

要按照扩面、提速、集成的要求，破除体制机制弊端，活化农村资源要素，汇集支农助农兴农力量，激发农民的积极性和创造性。要推进农村集体产权制度改革，抓住清产核资、成员身份确认、劳动工龄认定、股权设置和折股量化、组建新型集体经济组织五个关键环节，加快农村“三变”进程。要以“产改”为主线，实行宅基地有偿使用、有偿退出、折股量化，增加集体收入和农民财产性收入。要配套推进乡镇事权改革，在县级组建涉农执法综合管理部门，赋予乡镇同等管理权、执罚权，统管自然资源，全面提升“产改”综合效果，解决资源空置、村屯空心、集体空壳问题，突破乡村振兴的制度束缚，加快美丽乡村建设进程。

坚持科技创新、组织创新、业态创新，提升全要素活力，加快生成新型经济

习近平总书记指出，要推动科技创新和经济社会发展深度融合，塑造更多依靠科技驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。就讷河而言，需要加快构建新的发展模式，带动县域经济转方式、调结构、上水平。

（一）构建“互联网+”模式。信息技术带来生产经营方式的重大变革，是打造现代化县域经济体系的重要手段。要发展电子商务。借助建设国家电子商务进农村综合示范县机遇，完善互联网创客孵化园，组建东北好食材DIY实验室，融合线上线下塑品牌、提品质、创品类，引导企业开发适合目标消费群体的小包装、高附加值产品，建设面向全国市场的“桔红心白菜”“讷河小公牛”“跨栏猪”“上树鸡”等特性农产品网货供应基地。要营造网联生态。大力推进城乡商贸互联网化，将讷河各类企业、商户、合作社全部收驻本地平台，培育既懂经济又懂互联网的电商人，全覆盖搭建互联网服务网络，在农业、工业、商业之间建立合作通道，形成城乡一体的网络商圈。要实行全域互联。拓展“码上讷河”项目，实现政务服务、公共服务系统对接和数据链接，让群众和企业办事更加方便快捷，打造良好的营商环境；应用“码上讷河”生成的本地数据，搭建城乡一体信用诚信体系，发展信用贷、信用借、信用购、信用住、信用游等惠普性金融业务，助推县域经济发展。

（二）构建“科研院所+”模式。科技是第一生产力，是打造现代化县域经济体系的根本支撑。要推进“院县合作”。委托城市投资有限公司与哈尔滨工业大学合作组建博莱矿业，双方以资金、技术、资源入股，共同开发讷河独具特色的黄粘土矿产资源，生产隐身涂层、高端颜料、特种涂料等高端产品，培育新的经济增长点。要推进“院企合作”。支持笙得利公司与齐齐哈尔大学合作，学院以技术入股，共同研发非转基因大豆粉加工技术，加快高新技术成果转化运用，扩大产品在韩、日、美等国家的出口竞争力、市场份额和科技附加值；以中科院、东北农大等马铃薯专业技术为依托，建设中科院微生物所绿色马铃薯讷河试验示范基地、东北农大马铃薯遗传育种讷河基地，繁育推广马铃薯主食化脱毒种薯，加快发展讷河薯制品小吃经济。要推进“院校合作”。发挥讷河作为全国首批职成教育改革示范县的优势，扩大职教中心与高职院校合作层次及规模，围绕讷河产业发展需要，培养高素质的劳动者大军，并适应现代农业发展需求，依托与哈工大机器人集团联合成立的无人机培训中心，为土地规模经营提供摄影勘察、农药喷洒等专业技术服务。要推进“院社合作”。组织各类大型合作社对接省农科院，采用无农药、无化肥绿色有机生产标准，生产高品质的稻米、豆浆豆、杂粮、蔬菜等农产品，赋予讷河农业更高的生态价值。

（三）构建“现代金融+”模式。金融是经济命脉，是打造现代化县域经济体系的核心要素。要发展基金投资。发挥好总规模20亿元的黑龙江省第一支县级农业产业基金作用，由国有企业青色草原公司做劣后，与方富资本及商业银行合作，重点投向“土地银行”、汉麻种植、规模养殖、种薯繁育等农牧业产业链薄弱环节以及高利税的肠衣生产项目。在此基础上，将全市12个农林牧场国有资产资源剥离，组建国有农林牧业企业，按照现代企业制度运行，政府以出资人身份进行监管，并组建资产投资平台公司，整合农林牧场国有资产资源投入资本市场运营，实现资产变资本、资本变资金，促进国有资产资源保值增值。开展股权融资。引导支柱企业恒阳集团收购新大洲，采取“借壳上市”的方式进行融资。组织黑土王酒业、斯达特兽药等企业在北方股权交易中心挂牌，破解企业发展资金瓶颈，用好资本市场的金融“活水”。采用PPP模式融资。发挥财政杠杆作用，通过政府与社会资本合作，引导社会资本参与城镇及农业农村公共服务项目的投资、建设和运营，在完成天然气供应、垃圾发电厂、污水处理厂等项目建设的基础上，成立尼尔基斯公司推进总投资120亿元的特色旅游小镇项目建设，用市场的办法缓解财政投资压力、发展城镇经济。