以下沉基层为契机 夯实党的执政基础

何红梅

（中共巴音郭楞州党委党校 新疆 库尔勒市 841000）

党执政的基础最根本的是在基层的群众，古人曰“水能载舟，亦能覆舟”，毛泽东同志也表述过这样的道理，党与群众的关系不是油和水的关系，而是种子和土地的关系、鱼和水的关系等。习近平总书记更是指出，我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。抓基层、打基础是稳疆兴疆的长远之计和固本之举，所以想要夯实党的执政基础，开展群众工作必不可少，干部只有到了群众中，才能够真正了解基层情况，为老百姓做好事、解难事、办实事。

一、下沉基层是新时代工作任务要求

1.下沉基层是开展群众工作呼唤的新形式

下沉基层这对党的干部来说不陌生，以前有知识青年上山下乡了解民情民意，如今形式越来越丰富了，对于新疆而言有“访惠聚”工作、“民族团结一家亲”活动还有干部不定期下沉基层工作。相比改革开放前，现在干部下沉基层的人次、工作时长、下沉的工作要求都有很大的变化，当前新疆下沉基层工作在下沉人次、工作时长的常态化、下沉工作的任务要求更具体详实。这些都是为适应新疆新时代工作任务、适应新疆工作需要的开展群众工作的新形式，特别是2017、2018年以来，干部在全年中拿出一定的时间下沉基层，是“访惠聚”工作的有利补充。

2.下沉基层是密切联系群众需要的新渠道

干部下沉基层是密切党群、干群关系的一个新渠道，不同的渠道，渠道的宽窄直接影响群众工作开展的效果。目前在新疆干部下沉已经进入常态化阶段，干部在下沉基层中发现，到群众中去，以群众为师，才能真正了解群众需求，真正沉入基层，才能使我们常常在微博微信中看到干部们晒出的经验，如帮助困难群众维修自来水管、挖菜地、买煤、卸煤、卸粮草、收玉米、喂羊、做家务、帮助村民清理路边杂草等情景经常在群众身边发生，出现在新闻媒体上。开展多种多样的帮扶困难群众工作，采取一对一、多对一对等多种方式，通过做小事实事，从点滴做起，增强同各种群众千丝万缕的联系，潜移默化中群众盼着干部常常来看看，常常来坐一坐，聊聊天，像亲人一样，还有的一段时间不联系，群众主动给下沉干部打电话联系的比比皆是。下沉干部在帮扶的小事、点滴中积累了同各种群众的深厚感情，融洽了党干群鱼水情。

3.下沉基层是夯实党的执政基础需要的新抓手

基础不牢，地动山摇。如今党已经走过了96年、我们党执政马上满70年，以民为本、以人为本，是中国共产党的执政理念。没有人民就没有今天的党，所以说党的根基在人民、血脉在人民，这样的道理铭记在每一名党员干部的心中，因此才得出发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享的以人民为中心的执政理念。新时期新形势下，党要长期执政，执政基础必然要坚不可摧才行。干部下沉基层去了解民情民意，将群众的难题找出来并解决，群众的难题就是下沉干部的难题、群众的困惑就是下沉干部的困惑，使群众与党的干部真正成为命运共同体，使干群关系不是油与水的关系，而是种子与土地、鱼与水的关系，使党的执政基础更加牢固，使党组织更有凝聚力和战斗力。

4.下沉基层是转变作风锤炼干部需要的新方法

当前新疆下沉基层已经成为每一名干部的规定动作、必选动作和锻炼党性、转变作风的必修课。下沉干部离开了办公室走进田间地头、走进群众家里，让习惯发号施令转换为亲手操作，这些亲身的办事方法，可以让干部切实的明确自己的职责与应履行的义务，干部们谈到基层，再不是一问三不知，对于群众的问题更是主动变成了自己的责任，每次帮助群众解决一个难题就让下沉干部收获一份踏实、一份信任，在这一过程中下沉让干部在政治素养、协调能力、开展群众工作的能力都有大幅度提升。更有干部说：“下沉是人生的一笔财富，我们会干的太有限，我们想干的还很多，下沉让我们更清楚的看见生活，认识自己。”

二、当前干部“下基层”开展群众工作存在的问题

1.下沉基层干部工作目的不清

由于反恐维稳值班任务的繁重，再加之“访惠聚”工作的开展，还有下沉基层工作，对此有的干部对于下去干什么不清楚，还有的对于干部下沉基层带有抵触情绪，认为下沉基层仅仅是带着行李在群众家里住着，具体干什么不知道，所以在实际操作中出现干部走读式，晚上住早上走。对于群众的生产生活不闻不问，像住“旅店”。

2.下沉基层干部工作情况不明

下沉基层干部对于下沉辖区情况不清、底数不明现象突出。下沉干部对辖区内人口有多少，民族分布如何，经济社会发展如何等情况不清楚，或者有的干部知道一点，但是很零碎不成系统，说不准确。这一问题有主客观两个方面的原因导致，客观上来说，基层工作任务重，情况复杂，每天都有新变化，数据不断更新。主观上来说是由于下沉基层干部主动性和积极性不够导致。

3.下沉基层工作效果不良

有的单位突击下沉基层非常明显，例如今晚接到上级通知，明早单位全体干部下沉基层，至于下沉去住哪里、干什么、成效是什么，要完成什么具体工作，都不清楚，处于非常被动而又茫然的状态；在个别地方对于沉下去的干部，空置、空转现象也很突出，干部沉下来了，具体干什么，谁来安排工作，有的社区和村里基本忙的无暇顾及；另外，个别地方发布下沉基层的任务过于笼统，如宣传十九大精神、维护社会稳定、群众工作等，没有标准，导致有的干部和群众摆拍学习十九大精神，走过场，并没有认认真真给群众讲十九大精神，弄虚作假现象出现，没有达到干部下沉基层的预期目标。

4.下沉基层干部工作作风不实

有的下沉基层干部对于“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的工作方法理解的不深不透，更没有以群众满不满意作为衡量工作的标准，而是以上级检查能不能过关为标准。另一方面工作方法简单，只安于表面，有的干部下沉基层以认认人、养养神、串串门为方式，过于简单粗糙的开展群众工作，没有带着真心真情真意了解群众的难题；有的干部下沉基层遇到了群众的难题，处理事情方法比较简单，缺乏创新精神，仅仅是报告给村里的第一书记，对问题深层次的分析欠缺、考虑欠缺，有时把下沉基层工作当成一种负担，嫌麻烦。

三、深化干部下沉基层工作的建议

（一）细化工作，认清目标

1.认清目标，强化责任

想要做好下沉基层工作，深入学习是前提。首先要学习党的十九大精神、新疆三史、中央治疆方略、新疆工作总目标等内容。让下沉干部从理论的角度了解到重要性后，才能在实践中增强自觉性，自觉围绕总目标，聚焦总目标，打好组合拳。

一要带着责任“下基层”，干部深入基层，面对的是各族群众，要想做好群众工作，就必须带着责任下基层。对群众有真心实意，才能对群众产生责任感，把群众当亲人家人，才会全心全意地去为群众办实事。干部应理解透彻各项党的政策，作好党和群众的桥梁、纽带。把相关党的会议精神传达给群众，通过通俗易懂的语言，把和群众相关的政策传达到位。同时，注重聆听群众的建议，收集群众意见。针对群众提出的问题，不打太极，不能及时解决的问题，做好相关解释工作，尽一切力量加快推进；若有牵涉本部门外的事项，积极主动联系有关部门请求协助。二要带着问题“下基层”，下沉基层首先要了解辖区基本情况，并牢记于心。结合当地实际，深入调查研究，从群众实际生产生活中，来寻找解决工作难题的方案。要有耐心，放下身段，融进群众生活，避免仅和群众打个照面、走过场的现象出现。针对当前群众提出的难题，应做到实地考察研究，把情况弄清楚、查透彻，认真分析梳理考察过程中征求到的意见建议。

2.划清下沉基层工作的目的和任务

一是明确目标任务。下沉基层是围绕总目标、落实总目标，坚定坚决地夯实维护稳定的基层基础的需要。因此需要各单位制定具体实施方案，而不是搞突击下沉，迎合上级节点检查需要。各地干部下沉活动开展得如火如荼，很多单位在重要节点更是全体下沉到基层住村。如此多的力量下沉基层，没有具体实施方案很难产生作用，或者作用甚微。有的干部下沉基层后才得到具体任务，无端耗费人力物力，明确的目标任务滞后势必影响下沉效果。二是细化分解任务。各地都或多或少的有一些目标任务，如焉耆县规定干部下沉基层开展学习宣传贯彻落实党的十九大精神、全力维护社会稳定、做实做细群众工作、持续开展“结亲周”活动等六项任务。对于上级过于笼统的目标任务应根据村和社区的实际情况进行详细分解，不能上级如何下达任务，下级单位不加分解就下达给下沉干部。也不能抱着一口吃个胖子的心态，到群众家里去一次就可以讲完十九大精神。应该一步一步的落实，循序渐进，拉出时间表，定出预期目标效果。

（二）创新管理，形成合力

下沉基层干部要实现扑下身、沉下心，能干事、干成事的目标，需要有效管理从而形成合力。下沉基层工作效果不良很大程度是由于缺乏良好的管理。有的地方甚至出现多头管理。一是第一书记负总责。在实际工作中，有的下沉干部不听第一书记，离开了单位也不听单位的，有了任务两边推，墙头草。要杜绝这种现象要弄清楚下沉基层干部谁负责、谁管理。从而确保干部往基层下得去、在基层待得住、有事干、下沉工作成效好；二是要严明纪律。政治纪律第一位，在思想上政治上行动上同以习近平为总书记的党中央保持高度一致。同时还要严守组织纪律、工作纪律、生活纪律等，树立“二十字”好干部的良好形象。三是第一书记要统筹好村级班子、工作组、下沉干部、住村管寺管委会、警务室等各方力量，遇到事情共同商量，惠民实事共办，群众有了困难共帮的工作合力。

（三）转变作风，力求实效

大兴为民务实之风。下沉基层其实是对干部作风的一次大教育、大检验和大洗礼。一是力戒骄傲。群众是最好的老师，不要在群众身边有任何优越感，在下沉基层中虚心向群众求教，才能切实增强服务群众的本领。二是力戒娇惯。做群众工作就要扑得下身子、迈得开步子。三是力戒矫情。有的干部把下基层当作镀金和作秀，不仅没给基层带来实惠，反而引起群众的反感。干部只有真正实“干”了，群众才会认可你。干部真正懂得为什么要下基层，让群众感到我们是学员、亲人，增强群众对党的信任和信心。

大兴艰苦奋斗之风。下沉基层工作社区和农村不一样，南疆和北疆不一样，农村和牧区不一样，面对不同的地方，有人挑肥拣瘦，选择经济发展好的地方下沉，选择楼房入住下沉，都是不愿意吃苦的表现。越是条件不好的地方，问题越多越集中，因此干部下沉基层要更加注重解决实际问题，迎难而上，主动作为，不规避苦难，要到困难多的地方去，越是困难越要想办法解决问题，到工作难推开的地方去，越是难开展越要打开局面，这样才能彰显共产党人为人民谋幸福的初衷、彰显共产党人的先进性。真心为基层群众办几件看得见的实事，真情为群众办摸得着的好事，把下沉基层工作做到群众的心坎上，急群众所急，解群众之忧。

[1]党的十九大报告.2017年10月.学习出版社

[2]习近平党校十九讲.中共中央党校出版社.2014年12月

[3]领导干部参考.新华社.第9期（新疆版，2015.4）