以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导不断开创新时代宁波公安工作新局面

（宁波市公安局，浙江 宁波 315000）

党的十九大着眼于新时代中国特色社会主义发展的战略安排，对经济、政治、文化、社会、生态等党和国家各项事业作出了新部署、明确了新任务、提出了新要求，特别是提出的坚持总体国家安全观、防范化解重大风险、深化依法治国实践、打造共建共治共享的社会治理格局等许多重要内容，与公安工作密切关联。当前和今后一个时期，宁波公安机关必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，自觉把公安工作置于新时代中国特色社会主义事业大局中研究和谋划，理清思路、明确方向，不断开创宁波公安工作新局面。

一、准确把握新时代公安工作的阶段性特征

党的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个重大政治判断，这是事关全局的历史性变化。随着社会主要矛盾的变化，维护国家安全和社会稳定也出现了一系列新情况、新问题，必须以变应变、以新求新。

（一）新旧各类社会矛盾叠加共振，高强度高标准的维稳安保已成为常态。“顶格严管、万无一失”已经成为当前安保工作的常态化要求，安保不再是事件性、季节性、阶段性的工作任务，而是贯穿于公安各项业务的一条主轴，是当下警务工作的新常态。近年来，G20杭州峰会、党的十九大安保维稳，都是牵引全年公安工作的主线。此外，涉及民生、环保领域的重点项目、重大工程风险化解，特殊群体、涉众型经济案件利益群体处置等工作，都涉及了公安机关全警种的合成作战。公安机关是人民民主专政的工具、维护社会稳定的主力军、平安建设的第一道防线，必须敢于担当、冲锋在前。这是政治责任，也是基本要求。

（二）传统和非传统治安问题此消彼长，打防管控压力不降反增。近些年，宁波刑事发案的统计指标降幅明显，特别是一些传统案件和严重暴力犯罪出现大幅下降。但实质上，案件总量并没有发生大的变化，只是随着社会动态化、信息化程度不断加深，违法犯罪的表现形式、手段方式发生了变化，犯罪行为变得更加隐蔽、犯罪场景变得更加多样。涉恐涉暴、黄赌毒、黑拐骗、食药环等犯罪形势严峻，尤其是近年来以电信网络诈骗为主的新型犯罪和利用网络工具载体实施的违法犯罪，呈现出井喷式、爆发式增长趋势。公安机关打击犯罪的能力水平面临巨大挑战，打防管控的压力不但没有减轻，反而增加。

（三）显性与隐性的社会风险交织并存，重大公共安全风险如影随形。公共安全问题已经是最现实、最紧迫的风险隐患，是影响发展和百姓安全感的突出问题。宁波的产业结构以劳动密集型企业为主，外来人口流动占比高、重化工行业份量大，公共安全风险隐患十分突出。一些新领域、新业态发展迅猛但监管远远跟不上，大量的安全风险无法预见，加上人流、物流加速流动，许多风险从外地特别是境外输入，防不胜防、管不胜管，一旦发生案（事）件，极有可能造成严重影响。

（四）管理与服务的内涵外延发生深刻变化，警务高端化成为必然趋势。从人民群众的角度看，公安机关执法、办案、管理等工作本质上是一种公共服务，群众的需求发生了变化，警务高端化、服务贴心化也是大势所趋。2017年，宁波公安开展的“最多跑一次”改革之所以能撬动各项业务工作转型升级，最根本的一条，就是遵循了从人民群众的需求端出发，走公安行政管理服务供给侧改革之路，形成了推进警务变革的新动能，引领了警务变革的新潮流。警务服务高端化，就是要做到“寓打击于服务之中、寓防范于服务之中、寓执法办案于服务之中”。

二、弘扬忠诚、务实、精准、卓越的新时代宁波公安精神

新时代要有新气象，新时代呼唤新作为。公安机关必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明“四句话、十六字”总要求为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，大力弘扬忠诚、务实、精准、卓越的新时代宁波公安精神，勇于担当、勇于创新、勇于争先，自觉服从服务于宁波经济高质量发展大局，从公安工作层面不断满足人民对美好生活的需要，为市委、市政府和全市人民站好岗、放好哨、尽好责。

（一）忠诚。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。回顾公安机关的历史，就是一部忠诚于党的革命、建设、改革事业的历史。当年，公安机关前身中央特科的建立，就是为了保卫党中央、保卫毛主席、保卫新生人民政权、保卫根据地人民安宁。虽然时代变了、形势变了，但这一初心不能变、不能忘。我们必须牢牢把握公安机关的政治属性，把忠诚融入血液、铸入灵魂，坚定不移地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，自觉维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终以严打高压和主动出击的姿态应对复杂多变的形势，绝不能思想上糊涂、精神上懈怠、行动上犹豫、措施上不硬，全力以赴确保宁波大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

（二）务实。党的十九大报告强调，要增强落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。在中央政治局民主生活会上，习近平总书记强调，抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标准。务实不仅是工作标准，更是工作底线。公安机关的职责使命决定了工作来不得半点形式主义和弄虚作假。追求务实，领导干部要带头示范，作为市地一级的公安局长，必须做到掌握全市各类重大风险隐患情况；作为区县一级的公安局长，必须清楚掌握辖区的社会治安基本面，及时发现影响社会稳定和群众安全感的突出问题和矛盾；作为基层的派出所所长，要见微知著，做好落地、兜底工作，不能出现因工作不当导致的低级失误。追求务实，全警上下要同心同力，把务实作为个人境界、价值取向、自我要求，教育引导广大民警上下同欲、各司其职，做到“管好管牢自己的一亩三分责任田”，最大限度消除风险隐患、降低出事概率。

（三）精准。应时合势，精准发力，才能事半功倍。所谓精准，强调“怎么抓、抓到什么程度、用什么标准来抓”的问题，要求措施具体、精准、到位，反对大而化之、笼而统之地抓工作，反对大呼隆、一般化、粗线条式地抓工作。要学习借鉴先进地区的经验，坚持问题导向，推行警务活动精细化、全流程管理模式，配套建立考核、奖惩、督办、绩效评估等一系列制度，着力形成工作闭环、提升工作品质。

（四）卓越。宁波市委十三届三次全会明确，宁波要在全省“两个高水平”建设的新征程中挑大梁、当先锋，奋力开拓“名城名都”建设新境界。对照新目标、新任务，要切实提高自身站位、坚持高标定位，以“舍我其谁”的勇气和“敢为天下先”的胆识，勇立潮头、永争一流，打造与宁波城市地位相匹配的公安业绩。今后一个时期，宁波公安要奋力跻身全国公安大城市第一方队，争当现代警务建设的先行者、高水平平安建设的示范区、“最多跑一次”改革的领头羊、过硬公安队伍的排头兵，努力打造全国最具安全感的城市、打造群众最满意的公安队伍。

三、深入实施公安大数据战略、改革强警战略、基层基础振兴战略，构建具有时代特征、宁波特色的现代警务机制

构建具有时代特征、宁波特色的现代警务机制，是新时代公安事业发展的新动能，工作发力点和主要方向是推动现代科技手段与警务活动深度融合，提升公安工作信息化、智能化、现代化水平；以全面深化改革为动力，推动公安机关职能优化、资源整合、业务再造，实现信息流、管理流、业务流“多流合一”，构建科学的组织架构和完备的体制机制；以打造共建共治共享的社会治理格局为载体，推动公安工作深度融入基层社会治理创新，夯实基层基础，不断提高战斗力、创造力。

（一）深入实施公安大数据战略。大数据战略不仅是一场技术和产业革命，也必将带来社会治理的深刻变革。一要加快“城市安全大脑”建设。将“城市安全大脑”建设作为“城市大脑”建设的重点，借助大数据、互联网、人工智能等科技手段，聚焦政治安全、社会安全、治安安全、生产安全等关键领域，加快建成集数据汇聚、存储、计算、运用于一体的宁波“城市安全大脑”，逐步实现对城市安全的精准分析和动态掌控，成为警务现代化的能力中心和赋能平台。二要加快大数据侦查实战中心建设。坚持覆盖全警、服务全市的定位，加快系统研发应用，健全完善配套工作机制，鼓励各地、各警种带案件、带线索进驻，实现警种力量和手段资源的“聚合”。三要加快智能警务亭建设。按照“边运行、边总结、边完善”的思路，将原有主要繁华路段的交警、治安岗亭特别是“僵尸岗亭”资源与人工智能等新科技成果充分对接，着力解决警务工作“最后一公里”问题，扩大警务服务保障辐射面。四要加快全息感知网络建设，推进市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级“数字城墙”建设，通过合作、交换、共享及购买等方式，建立健全政府、社会、市场信息资源互通共享机制，确保感知网络全域覆盖、全息掌握、全网共享。

（二）深入推进改革强警战略。积极适应全面深化改革和新一轮科技革命的新形势，坚持惠民惠警导向，大力实施改革强警战略，进一步突出重点、扭住关键，精准发力、攻坚克难，增强内生发展动能，推动工作转型升级。一要深化“最多跑一次”改革。围绕窗口服务、上网入云、体制创新、深化拓展等方面，加快内部职能整合、流程再造，推动窗口从“物理整合”向“化学融合”转变，实现服务由“高配”向“标配”转变。二要深化“情指行”一体化机制改革。以宁波公安“超级地图”建设为抓手，全面整合地图资源和兴趣点数据，加快建设联勤指挥作战平台、情报信息实战支撑服务平台，全面构建指挥扁平化、协同一体化、作战合成化、支撑专业化的公安机关新型实战情指工作体系。三要深化“大部门大警种”制改革。按照要素集成、资源整合、扁平管理的要求，进一步深化职能整合、部门归并，着力破解部门分割、要素分散、信息壁垒等难题，不断提高警务管理和实战效能。

（三）深入推进基层基础振兴战略。坚持以实际问题为导向，以信息革命为驱动，腾笼换鸟、机器换人，深度融入基层社会治理体系建设，实现对基层基础全要素、全过程、全领域、全内涵的改造重塑，提升基层战斗力。一要充分释放改革政策红利。加快落实浙江省公安厅关于基层减负增效“两个文件”的精神要求，进一步探索职能相近警种的整合优化，打通改革“中梗阻”，继续推进警力资源下倾基层，优化基层考核机制，以一整套改革“组合拳”促进基层减负增效。二要推进“美丽警营”创建工程。按照因地制宜、分步实施、适度超前的原则，全面开展警营提升改造工程建设，建设过程中，要既保障硬件建设，也注重软件配套，着力增强人文关怀、培育警营文化；对条件设施相对较好的地区，要全面开展“美丽派出所”“美丽中队”等创建工作，配套落实“警察之家”建设，让民警感受到“家”的氛围，营造栓心留人的良好环境。三要推进基层基础信息化提质增效。紧密结合“大数据”“物联网”“互联网+”应用，积极创新治安要素管控新模式，推动基础信息自动化、集成化、社会化采集，加快推动社区民警工作模式从“采集信息”向“核查信息”转变，将原先单一、繁琐的信息搜集工作交给“公安大脑”来完成，民警主要负责对推送信息的线索发现、问题核查和及时整改，并优化奖惩机制，进一步释放警力、调动积极性，实现信息化惠警目的。四要树立一批品牌和样板。推动基层工作全面融入基层社会治理，充分调动乡镇（街道）、村（社区）、网格员等力量，参与基层社会治安工作。总结提炼“老潘工作室”经验，整合各地调解资源，拓展品牌规模效应，切实发挥各地、各所警调衔接室作用，着力打造以“老潘工作室”为“旗舰店”、以各地明星工作室为“加盟店”，市县联动、相互补充、整体响应的矛盾纠纷化解新格局，创造新时代“枫桥经验”的宁波样板。

四、全力打造忠诚干净担当、党和人民满意的过硬公安队伍

事业兴衰、关键在人。谋划、推动新时代公安工作，绝不能“见物不见人”，必须把充分调动民警主观能动性摆到更加突出的位置，坚持以人为本、以文化人，做到严管与厚爱并重、教育与激励并行，切实打造一支忠诚干净担当、党和人民满意的过硬公安队伍。

（一）旗帜鲜明讲政治。“公安姓党”是公安队伍的根本政治属性，必须始终把政治建设放在队伍建设第一位，坚持以党建带队建，不断提升队伍党的意识、党的信念、党的修养、党的素质。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，组织开展面向全警的大学习大培训，坚持不懈地以习近平新时代中国特色社会主义思想和“四句话、十六字”总要求武装民警头脑，确保公安工作正确的政治方向。要坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，任何时候都要把党和人民的利益看得高于一切，任何时候都要听从党的指挥，做党和人民的忠诚卫士。

（二）坚持正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先，聚焦忠诚干净担当，积极创新选人用人机制，多为基层的同志、实干的同志、年轻的同志搭平台、建舞台，让更多优秀人才脱颖而出。要选好各级公安机关“一把手”，配齐配强班子成员，优化中层干部的年龄结构、知识结构、专业结构。要健全完善干部交流机制，推进干部跨警种、跨部门、跨层级、跨区域交流，特别是加大机关与基层间、机关实战部门与综合部门间、重点热点岗位间的交流力度，不断优化干部资源配置。要进一步创新干部考察机制，既关注能干能说的“有为人”，更看到默默耕耘的“老黄牛”，让有为的人有位子、实干的人得实惠。要高度重视干部递进式培养，常态化组织处科级干部选拔工作，加大年轻干部发现、储备、培养力度，让年轻同志多担事、任难事，在磨砺中得到锻炼、收获成长。

（三）牢固树立“人才是第一竞争力”的理念。人才是最宝贵的战略资源。要把人才建设作为公安事业腾飞的关键来推动，大力加强各层次公安岗位专业化人才培育，以此支撑宁波公安奋斗目标早日实现。要积极争取党委政府对公安工作和队伍建设的重视支持，探索制定宁波公安的人才发现、培养、使用等一揽子制度，加快形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才”的良好局面。特别是在信息化建设应用方面，要大力培养在国内、省内叫得响的领军人物，并通过“传帮带”，培养一大批信息化作战行家里手。

（四）持续深化法治公安建设。把执法主体能力建设作为根本，主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全法治理念经常性教育和执法能力实战化培训机制，围绕执法执勤的关键环节，研究制定现场执法细则和视频教案，形成一整套覆盖全警、简明管用的标准体系，为一线民警执法实战提供精确指引，使规范执法成为行为自觉。要把推进执法管理优化升级作为重点，在全面完成县级和基层所队“三位一体”硬件建设的基础上，抓紧建立配套制度，进一步完善执法规范、取证指引和裁量标准，强化执法活动全流程监控，实现对警情、案件、财物、场所、卷宗等关键要素的全流程、封闭式、体系化管理。要把执法工作与信息科技深度融合作为关键，健全网上执法办案、智能监管、数据分析等制度，推进移动办案、视频审讯等工作。

（五）坚持全面从严治警。驰而不息狠抓党风廉政建设，全面深化主体责任层级管理，压实管警治警责任体系，切实把全面从严治党治警的责任落到实处，见成实效。要坚持正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，持续加大监督执纪力度，用好“四种形态”特别是第一种形态，抓早抓小，防止小问题酿成大错误。要认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，紧盯“四风”新形式、新动向，主动加强自查自纠和督查整改。近期，宁波市公安局将出台相关意见，以刚性规定和铁腕手段，力促作风转变，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

（六）强化人文关怀。公安民警在长期紧绷的重压下，潜藏着许多不容忽视的心理问题、亚健康问题，这些负面因素必须及时化解，否则就会对公安工作和队伍建设造成很大影响。教育界常说，以德润心、以文化人。我们抓过硬队伍建设，也要从培养一支具有人文情怀的民警队伍做起。对民警个体而言，就是要热爱党、热爱人民、热爱事业、热爱集体、热爱家人，怀着对党和人民、对事业和家庭的深厚感情去开展工作。要增强民警人文修养，既通过搭建各种文体平台，培养健康文明生活方式，更在工作实践中培养民警的人文意识和素养。要真心关爱民警，搭准思想脉搏，掌握真实想法，知道民警“盼什么、怕什么、缺什么”，并以此精确指导从优待警各项措施落实落地，帮助解决实际困难。要维护和保障民警合法权益，想方设法保障民警正常休息权、执法权、人格权，真正使广大民警“快乐工作、幸福生活”。