“连冠夺鼎”后平安南湖建设深化方向的若干思考

（嘉兴市公安局南湖区分局，浙江 嘉兴 314001）

2017年3月31日，在建设平安浙江工作会议上，嘉兴市南湖区在全省90个县（市、区）中率先夺得“平安金鼎”。“平安金鼎”见证了南湖推进平安建设的不凡历程，承载着浙江省委和广大人民群众的信任和肯定，凝聚着南湖各级党员干部的心血和汗水。面对荣誉，如何适应新的形势和任务，在新时代进一步提升平安南湖建设的层次和水平，是摆在南湖各级党委政府和领导干部面前的重大课题。

一、平安南湖建设13年的成功经验

2004年5月，在时任浙江省委书记习近平同志主导下，省委十一届六次全会作出了建设平安浙江的重大决策部署。南湖区委根据省委的决策部署，经过13年的奋斗拼搏、真抓实干，走出了一条具有南湖特色的平安之路，实现了经济运行稳健、社会安定有序、人民安居乐业。2016年群众安全感满意度达96.5%，连续12年超过全省平均水平，南湖成为公认的长三角地区最具安全感的主城区之一。

（一）传承红船精神。2005年6月21日，时任浙江省委书记习近平同志在光明日报发表题为《弘扬“红船精神”走在时代前列》的署名文章，首次提出并阐释了红船精神。南湖作为党的诞生地和革命红船起航地，始终坚持以红船精神为引领，传承红色基因、牢记革命使命，充分发挥基层党组织和党员干部的战斗堡垒和先锋模范作用，在党建高地的基础上打造平安南湖新高地。13年来，南湖注重加强基层党组织建设，在实现各村（社区）、机关、企事业单位全面覆盖的基础上，大力推进以新经济组织和新社会组织为主体的“两新”组织党建工作，在全区各层级、行业、领域组建基层党支部、党小组1220个，有在册党员25728名，通过充分发挥党在基层的巨大影响力，把各类风险问题、矛盾纠纷，发现在基层、控制在基层、解决在基层。创新党员干部管理教育模式，网上网下同步推出南湖先锋、党建红云、党校教学、干部学院等平台，通过理论学习、岗位培训、学历教育、技能提升“四轮”驱动，不断提高党员干部的素质和平安建设的能力水平；推行党员先锋岗、党员责任区、党员联系户、无职党员设岗定责等做法，教育引导广大党员干部自觉成为化解社会矛盾的模范、维护社会公共安全的模范、维护人民群众根本利益的模范，力争实现党员身边无纠纷、党员身边无事故。

（二）坚持以人为本。始终坚持以人民为中心的发展理念，在平安创建的每一个方面、每一个环节，都体现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。积极探索“六六”群众工作机制，加强与群众沟通互动，把群众呼声作为开展平安南湖建设的决策依据，坚持每年为群众办10个方面的民生实事，全区财政支出增量的七成以上用于改善民生。着力完善社会公共安全服务，建立涵盖养老、医疗、教育、住房等领域的社会保障体系，深化文化体制改革，推进文化事业和文化产业发展，切实让群众感受到平安建设带来的变化。探索建立民意调查和群众评价机制，南湖区统计局和平安办每年组织对全区开展平安建设情况的抽样调查和暗访检查，了解不同社会群体对平安建设的知晓度、参与度、安全感满意度等情况，并将此作为平安考核的重要依据。积极探索宣传发动群众工作机制，最大限度地组织动员群众，充分发挥人民群众在建设平安南湖中的主体作用，全区居民群众对平安南湖建设的知晓率、参与率、安全感满意率持续攀升，至2016年，“平安三率”分别达96.5%、85.4%、48.5%（见图表1）。

图表1：2012-2016年南湖区“平安三率”情况

（三）持续改革创新。坚持问题牵引破题、创新驱动发展，改革攻坚全面发力，着力健全完善维护社会稳定、加强社会管理、推进平安建设的长效机制。全面推广落实“网格化管理、组团式服务”，形成城乡统筹、各方联动、源头治理、服务优化、动态管理的基层社会管理服务新模式，在南湖154个村（社区）建成社会服务管理室（站），实现乡镇（街道）社会服务管理中心、“96345”公共服务平台、基层社会管理综合信息系统工作终端全覆盖。整合全区各乡镇（街道）、相关部门、社会团体共41个部门，建立三级社会应急联动体系，推进社会应急联动救助平台、网络舆情研判导控服务平台以及乡镇(街道)社会管理服务中心建设，提高平安建设的整体水平。大力推动视频监控全覆盖工程，构建以中心城区为轴的三道封控圈和三道视频包围圈，打造立体化社会治安防控体系。推进城乡社区警务机制改革，夯实城乡治安防控主阵地，创新设立5个“警e家”，精准推动警务前移到街面和社会复杂区域，并在此基础上探索平安协同治理，拓展警校、警商、警物合作模式，打造“南湖义警”“红管家”品牌，最大限度调动社会各界力量参与社会治安管理，2013年至2016年，南湖刑事警情降幅年均达15%以上（见图表2）。在浙江全省率先实施社区治安管理、新居民管理以及社区矫正等基层管理服务力量整合，并从2016年起正式实行公安与新居民事务局职能整合，解决以往外来人口管理服务分离的矛盾。

图表2：2012-2016年南湖区警情和发案数统计

（四）突出重点整治。紧紧抓住社会治安、安全生产、公共安全等领域存在的突出问题，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，每年确定几个重点和载体，集中开展专项行动和重点整治，不断推进重点难点问题的解决。从2006年起，分批分步完成300多个老旧小区改造项目，改造雨水、弱电、煤气管道，修缮围墙、照明等基础设施，增设出入口、楼道高清红外摄像头，并设立监控中心24小时全天候运作，消除老旧小区消防、治安等安全隐患风险。推进综治、公安、司法、法院等政法力量向乡镇（街道）等基层政法组织延伸，完善“大调解”工作机制，在11个乡镇（街道）成立人民调解委员会，从民间招募一批讲政治、懂法律、有影响的“老娘舅”，妥善调处各类社会矛盾纠纷。针对群众反响强烈的涉黑涉恶犯罪、特殊群体街面侵财犯罪、食药环领域犯罪、农村有组织赌博犯罪开展治安突出问题集中整治行动，至2016年，南湖“两抢”、扒窃、盗窃“两车”、入室盗窃等四类警情分别较2011年下降59%、70.4%、67.7%、75.5%，黄赌毒警情数下降44.7%。围绕居家安全、施工安全、交通安全、消防安全等重点领域开展集中整治，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实施农村道路城镇化改革、建立六个镇（街道）专职消防队，各类安全生产事故、交通事故、消防事故的发生数、死亡数、损失数稳步下降（见图表3、图表4、图表5）。

图表3：2007-2016年南湖区安全生产事故情况

图表4：2007-2016年南湖区交通事故情况

图表5：2013-2016年南湖区火灾事故情况

（五）统筹协调推进。平安南湖建设以来，南湖各级党委政府牢固树立“大平安”理念，把平安建设摆到经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局中来谋划、推进，确立了政治安全、经济安全、治安安全、生产安全以及人民群众安居乐业等五大系统工程，在全区范围内广泛开展平安村（社区）、平安校园、平安景区、平安交通等活动，以系列“小平安”累积全区“大平安”。在工作推进中，建立平安建设责任体系，突出党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，组建由党委“一把手”任组长的全区平安建设领导小组，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，把平安创建各项工作落实到单位、落实到基层、落实到责任人。建立平安建设保障体系，持续增加平安建设专项工作经费，加大人财物的投入，特别是大力推动基层基础建设，人员、经费等充分向基层倾斜，发挥基层组织在平安南湖建设中的积极作用。建立平安建设考评体系，南湖区委、区政府每年都组织由区领导带队的检查组，对全区平安建设情况进行考核抽查，针对问题作出专题部署，并把平安考核结果作为检验各乡镇（街道）、各部门领导班子和领导干部执政水平的重要指标，列入任期目标和年度述职报告的重要内容。

二、当前深化平安南湖建设面临的新形势新要求

随着当前及今后一个时期国际局势可以预见的动荡变化，加上国内经济转轨、社会转型特别是供给侧结构性改革等所带来的一系列深层次矛盾和普遍性风险，对南湖深化平安建设势必带来严峻挑战。2021年是中国共产党建党100周年，习近平总书记对浙江工作明确提出了“秉持浙江精神，干在实处，走在前列，勇立潮头”的新要求，浙江省委、嘉兴市委也对全面建成小康社会提出了更高的目标要求。随着建党百年日益临近，南湖作为党的诞生地，在越来越受到来自国内国际各界高度关注的同时，也势必面临更多更严峻的风险考验。

（一）区域经济发展的新特征对深化平安南湖建设提出了新要求。当前，南湖经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征，对深化平安建设提出了新的更高的要求。一是从经济发展看，随着全区经济发展水平稳步提高，产业结构加速调整，随着供给侧结构性改革持续深入，投资、消费、出口、劳动力、土地、资本、创新等经济要素在经济中所占的比重发生深度变革，对传统价值体系和利益结构造成冲击。经济矛盾转化为社会矛盾，造成了诸多社会不稳定因素。平安南湖建设必须积极协调各种关系，统筹各方利益，规范经济秩序，优化法律服务，为全区经济营造平稳、健康的发展环境。二是从法治建设看，党的十八大以来，全区上下围绕全面依法治国战略，大力推动社会主义法治体系建设，社会主义法治理念越来越深入人心，依法行政、依法执法、依法办事已经成为社会各界的共识。任何单位和个人，脱离法律都将捉襟见肘、寸步难行。平安建设更是如此。要把深化平安南湖建设与法治南湖建设紧密相连，着力推动法治文明、道德文明、精神文明同步完善。三是从生态文明看，近年来，全区以全力打造现代田园城区为目标，大力推进“五水共治”“五气共治”两大中心项目，全区水和空气质量得到明显改善。但是因局部区域生态环境污染问题引发的矛盾纠纷时有发生，2016年全区因环境污染引发矛盾纠纷9起，占全年纠纷总量的6.5%。深化平安南湖建设，必须把生态文明建设放在突出地位，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，创造良好的生产生活环境。

（二）社会治安形势的新变化对深化平安南湖建设提出了新要求。当前，全区经济较快发展，政治大局相对稳定，随着改革持续深化，由局部矛盾、刑事犯罪、对敌斗争以及国内外各种复杂因素带来的严峻挑战依旧突出。一是从社会矛盾看，传统的和非传统的风险与矛盾交织并存，各种特殊利益群体频繁活动。2015年以来，经济领域引发的不稳定问题呈上升趋势，特别是非法集资诈骗、网络非法传销等引发的群体性事件，呈现出规模扩大、人员增多、诉求提高、网络串联等特点，处置难度越来越大，至2016年底，全区共发生经济领域涉众群体纠纷78起，涉事群体达2946人。二是从刑事发案看，总量仍在高位运行，以“盗窃两车”、入室盗窃、扒窃等为主的多发性侵财案件依然占据全区刑事发案的绝对多数。依托互联网实施的新型犯罪日益增长，智能化、组织化、异地化、涉众化特征日益明显。2016年，全区刑事立案数6572起，其中侵财案件占比达92.0%，电信网络诈骗209起，互联网金融犯罪16起。三是从公共安全看，近年来全区道路交通事故、火灾事故、安全生产事故呈下降趋势，未发生影响重大的群死群伤事件。但是受周边地区影响，各类事故灾难越来越受到广大群众关注，特别是食品安全、药品安全、医疗安全问题的社会影响越来越大。2016年全区共打处食品药品犯罪人员55人，处置医患纠纷6件。这些问题隐患如果不能及时妥善处置或被心怀鬼胎的敌对分子、不法分子利用，极易发酵成更严重的社会问题。四是从反恐形势看，随着我国综合国力和国际影响力不断提升，国内国际各种杂音噪音明显增多，境外敌对势力相互勾结、联手行动、公开发难的特征十分明显。南湖作为全市政治经济文化中心，有南湖红船和革命纪念馆等有代表性的反恐重点目标，工作中稍有不慎，就有可能让长期虎视眈眈的涉恐分子有机可乘。五是从网络安全看，互联网与生俱来的信息传播和身份隐藏功能，为网络暴力和其他犯罪提供了天然的滋生土壤。敌对势力借网络捣乱破坏，不法分子借网络实施犯罪，特殊利益群体借网络串联聚集。在深化平安南湖建设过程中，要特别注重加强网络安全，依法打击各种网络犯罪，实现虚拟社会和现实社会双重平安。

（三）广大人民群众的新期待对深化平安南湖建设提出了新要求。习近平总书记在新的中央领导集体首次亮相时就开宗明义地说:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”这既是对人民群众的庄严承诺，也是对全党的动员号令。随着全区经济社会高速发展，人民群众对过上更好生活不断产生新的更高期待，保障改善民生的期待更加强烈。如多数群众对个人就业、子女教育、居家环境的要求，已经不再满足于从无到有，而是要求从有到优。特别是随着社会民主法治意识不断增强，人民群众对维护和保障社会公平正义的期待越来越多，对促进和实现社会公平正义的要求越来越高，对收入差距过大、特权作风、权力腐败等违背公平正义原则的问题反映越来越强烈，政治参与的需求也越来越强烈。信息传播技术的发展，也为广大群众发表观点主张、表达意见建议、反映利益诉求提供了更多空间和渠道。与此同时，在经济转轨、社会转型的加速期，人们的思想困惑、心理压力、精神焦虑明显增多，对心理疏导、精神抚慰的要求也更加突出。如近年来在区委、区政府引入一些大型投资项目时，受“邻避心理”的影响，部分群众反响强烈，甚至出现了集群闹访事件。面对这些社会现象，在深化平安南湖建设过程中，要更新理念、拓展领域、改进方法、完善标准，真正做到民生优先、服务为先、基层在先，过程让群众参与、成果让群众共享、成效让群众评判，使平安建设切实成为民生工程、惠民工程、民心工程。

三、新时代平安南湖建设的深化方向

党的十九大提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。浙江省委对深化平安建设提出了“五个提升”的部署要求。嘉兴市委也同步提出了建设“中国最具安全感城市”的目标。站在新时代，直面新要求，深化平安南湖建设要在理念上有更大的提升，在目标上有更大的提升，在方法举措上有更实的招数，要更加大胆尝试，大步向前，力争为全省、全市平安建设提供更多南湖样板、南湖经验。

（一）平安南湖建设的发展目标要从区域安全向国家安全提升。南湖是红船起航的地方，是党的初心征程起步的地方。习近平总书记亲临南湖时指出，红船代表和昭示的是时代高度，是发展方向，是奋进明灯，是铸就中华儿女心中的永不褪色的精神丰碑。红船精神的思想内涵也与党的十九大提出的习近平新时代中国特色社会主义思想高度一致。从这个意义上来讲，红船象征着新时代的党和国家。特别是随着建党百年临近，红船的政治地位、精神地位将越来越凸显，南湖也将越来越受到全国乃至全世界的高度关注。因此，南湖的平安不仅仅是一地一区的平安，而是与国家安全息息相关。深化平安南湖建设要从国家安全的高度系统谋划、统筹推进。要深刻认识平安南湖建设面临的外部威胁和内部风险，完善社会风险防控体系建设，密切关注存在恐怖主义倾向的重点人员，严格监管可能发生暴恐活动的重点区域以及可能被暴恐分子利用的重点物资；严密防控和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动；妥善处置源于经济、政治、文化、生态、信息等各层面、各领域的风险隐患和不稳定因素。要坚持反恐标准做深做细治安基础工作，依托区反恐办实体化运作，建立健全各单位、各部门主体责任落实的流程标准、监督规范、责任倒查机制，把反恐基础工作融入社会各行各业、各层各级。要大力推进南湖景区、火车站、八佰伴等地的反恐联盟建设，及时总结提炼先进经验，并在全区各有需要、有条件的重点保卫区、人员密集区加以推广。要大力开展国家安全主题教育活动，促使广大居民群众提升国家安全和反恐怖意识，增强发现暴恐人员、暴恐隐患的敏锐性和警觉性；严格落实群众发现举报恐怖活动的奖励政策和保护措施，打响反恐怖工作的全民战争。

（二）平安南湖建设的核心要求要从安全向法治提升。在过去很长一个时期内，平安建设强调的是“保稳定、促发展”。在此理念的催生下，部分党委政府和领导干部片面地追求局部的安全、一时的稳定，认为“摆平就是水平”“不出事就是没事”，甚至个别地方为了追求“稳定”，一切都可以让步。党的十八大以来，依法治国成为“四个全面”战略布局的重要一环。习近平总书记围绕全面依法治国发表了一系列重要讲话，并在党的十九大报告中为深化平安建设提出了新的更高的法治要求。提升平安南湖建设的法治化水平，首先就要依法化解社会矛盾。要在各镇（街道）已经建成司法服务站的基础上，以村（社区）为单位，建立司法服务小组，参照“网格化管理、组团式服务”模式，不断夯实基层法治建设，把影响平安稳定的各类矛盾隐患消除在萌芽状态。要推进公益律师队伍建设，从各基层单位招募组建一支拥有专业司法服务能力的公益律师队伍，统一培训、管理，为有需要的群众提供必要的司法服务。要充分运用法治理念、法治文化来重构社会意识形态，营造“人人懂法、人人守法、人人用法”的法治氛围。就政府层面而言，要强化依法管理理念，重点着力完善权益保障、治安管理、社会服务、诚信建设、市场监管等领域依法行政体系建设；要加强法治政府建设，推进政府职能转变，规范行政自由裁量权，深化政务公开，建立健全决策权、执行权、监督权既相互联系又相互制约的权力运行机制。就群众层面而言，要增强公民法律意识，完善普法教育机制，创新载体形式，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，同时，要坚持以人为本、合理用法，善于用政策、道德、习惯等手段，为广大群众提供法以外的救济途径，实现法治与德治的互补互促。

（三）平安南湖建设的发展重点要从政府向社会转移。从平安南湖建设13年的经验看，政府主导在初期为平安建设的规划设计、组织协调、整体推进发挥了巨大作用。但是，随着政府能效的充分释放，越来越多的新问题已经不能单靠政府解决，需要更多社会力量的参与。因此，平安南湖建设必须把发展重点向社会转移。要深入开展平安校园、平安医院、平安（和谐）企业、平安家庭、平安农机、平安渔业、平安工地、平安电网、平安宗教活动场所、平安边界、平安监管场所、青少年平安行动和军地平安创建等系列创建活动，把平安南湖建设向各企事业单位内部延伸。要全面推广社会治理“三三”工作法，深化打造南湖“红管家”品牌，根据人员特点和社会公众的服务需求，建立以平安巡防、法律服务、文化建设、助老助残、扶贫济困等为主要内容的“红管家”专业服务队和志愿服务队，努力形成“平安南湖人人创，南湖平安人人享”的氛围。要依托深化推进平安旅游、平安交通、平安金融、平安寄递物流、平安食品药品等创建活动，建立相关行业单位的平安竞争模式，同时，强化政府的市场监管职能，建立相关行业的平安准入标准和退出机制，通过市场运作和政策保障，促使各企业自觉投入平安建设。要积极采用政企共建、市场自营等模式，大力推进道路交通、消防安全、保安服务等行业，逐步把平安创建的基础建设、管理服务项目等向社会延伸。要建立大型活动安保服务市场机制，由活动主办方根据活动的性质、人员按标准向市场购买专业安保服务；由相关职能部门依法对活动实行安全监督。

（四）平安南湖建设的主要手段要从人工向智能转变。近年来，随着信息技术的爆炸式快速发展和广泛应用,物联网、云计算、大数据等在平安建设中的运用越来越受到广泛关注。嘉兴市作为全国首批“新型智慧城市标杆市”之一，从2016年起将平安建设纳入智慧城市建设三年规划重点实施推进。深化新时代平安南湖建设，也理应顺应大数据时代潮流，走出传统的思维方式，走出以人力聚合为主的推进模式，把现代科技运用与社会治理体制创新深入融合起来。要充分利用大数据技术、数据挖掘技术、人工智能技术，针对重点防控人员建立全方位、立体化、智能化监管体系，实时了解行为轨迹和活动内容，防止因人员托管引发社会风险。要利用智能感知、传输、应用技术，收集影响社会稳定的各种要素和行为信息，建立健全一套快速响应的社会稳定预警体系。要完善公共安全应急管理平台，健全社会应急联动体系，切实提升突发事件监测、预警和应急处置能力。要加强虚拟空间社会稳定危机响应机制，通过信息抓捕手段，自动收集并过滤分析虚拟网络中的有害信息和隐藏风险，着力提升网络社会的安全稳定水平。要充分重视信息技术人才队伍建设，以深化推进全面接轨上海为契机，借助上海得天独厚的人才优势，为全区平安建设智慧化发展服务，同时，要与各大专业科技公司、高校建立人才发展计划，尽快培养一支拥有专业技术能力的专业队伍，确保平安南湖建设在系统平台研发、基层推广应用、后台维护保障等方面都有专业技术团队支撑。要建立平安建设指标智能化监测机制，通过全方位的数据采集、分析、研判，实时掌握平安建设的每一个环节、每一个领域的落实推进情况，综合评估平安建设效能，实时发布问题预警，把平安建设评估从事后测评推向事前干预。

（五）平安南湖建设的管理标准要从规范向精细升级。目前，平安建设的各行业、各领域都建立了一套比较科学、系统的平安管理规范，各职能部门也在不间断地开展平安检查督导，但是一些安全漏洞、安全隐患仍然局部存在，安全问题、安全事故依旧时有发生，主要原因是在于管理不够精细。因此，在深化平安南湖建设中，要把握平安建设的每一个环节、每一道关口。要建立“综合指挥+四个平台+全科网格”的一体化管理体系，提升扁平化管理和高效便民服务水平。大力整合镇（街道）和区级部门驻镇（街道）职能相近、职责交叉的机构职能，建立平安建设综合指挥中心，实现对全区平安建设动态实时掌控、力量统一调度、事件全程跟踪；加快推进镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，并切实打通“四个平台”间的信息流转渠道，实现基层治理“一张网”；在各村（社区）组建全科网格员服务团队，充分发挥平安建设的最小作战单元作用，尽可能把各类矛盾纠纷、风险隐患解决在最基层。要持续深入开展平安创建大行动，在原有平安综合考评的基础上，分系统、分领域、分行业对平安创建活动设立项目化考核，实施分类分级评估。针对各政府单位，根据职能不同划清权力、责任、问题三张清单，并据此建立平安建设项目全流程追踪机制，确保平安建设不遗漏洞、不留死角。针对各企业单位，要把平安建设纳入行业管理标准，严格落实奖惩措施，促使企业自发自主投入平安建设。针对居民群众，要转变以往以志愿、鼓励为主的模式，建立公民参与平安建设标准，并纳入公民道德诚信体系建设，让每个群众把参与平安建设作为一项公民应尽的责任义务，而不再是可有可无的事情。

[1]孟建柱.在更高起点上全面推进平安中国建设[J].求是，2013（14）.

[2]余潇枫.“平安中国”：价值转换与体系建构——基予非传统安全视角的分析[J].中共浙江省委党校学报，2012（4）.