传承新时代“枫桥经验” 推进公安基层基础工作——以鹿城公安为例

（温州市公安局鹿城区分局，浙江 温州 325000）

大数据、人工智能等信息技术给社会发展带来前所未有的机遇和变革的同时，也给社会治理工作带来前所未有的风险和挑战。习近平总书记就加强和创新社会治理作出重要指示，强调要完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国。社会治理智能化，关键在于推进公安基层基础工作，而推进公安基层基础工作应根基于信息化建设，以网络化为支撑，通过各类信息技术，重构社会生产与社会组织彼此关联的形态，使社会治理的层次和水平得到提升，治理的过程更加优化、更加科学、更加智慧。本文以鹿城公安固本强基的实践为样本，结合传承发展新时代“枫桥经验”，探索公安基层基础智能化的方向和路径。

一、传承新时代“枫桥经验”，推进公安基层基础工作的现实考量

传承新时代“枫桥经验”，推进基层基础工作，需要积淀，需要稳定，但也不是一成不变，而是要随着历史的发展不断演变，呈现出鲜明的时代特征。

（一）公安工作的环境在变化。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在新的历史方位，基层公安工作将面临新的社会矛盾点。随着温州市鹿城区(以下简称“鹿城”）大拆大整、大建大美等城市基础建设工作的不断推进，鹿城的行政区划情况发生了根本性的改变，代之以全新的地理环境。同时，随着信息化的不断发展，社会形态和犯罪形态也在不断变化，原来以亲缘、地缘为纽带的人际关系，更多转向以兴趣、契约、协作为连接的社交网络，跨区域犯罪、智能犯罪、职业犯罪等趋势越来越明显，网络犯罪的数量还在不断增长。这些都需要公安基础工作不断适应改变。

（二）公安工作的范畴在拓展。现在的治安要素管控中，人、地、物、事、组织、网等都在发生变化，传统要素的管控内容、要求、标准不断变化，如“人”的管理从“人户一致”到“全息感知”，从“现实表现”到“网络行为”。如“物”的管理，游戏币等虚拟物品等已逐步与现实等价，比特币和区块链甚至影响了国家金融体系。对于网约车、民宿、共享经济、网络金融等新产业、新组织如何介入、如何管理，都给公安机关带来了新的考验。这些都需要我们的基础工作触角不仅要延伸到这些新兴事物上来，更要熟悉、甚至能管控住这些新事物。

（三）公安工作的要求在提高。不仅仅是公安机关，鹿城政府体系对于社会的治理方式和治理能力都在不断更新，政府“四个一”平台的推出，特别是基础网格化机制的推行，民警入格成为网格警长所带来的身份转换，也在改变社区民警固有的工作模式。基层民警不仅是一名治安管理员，也是一名“法制工作者”，甚至会成为一名“社会活动家”，集多种身份于一体，要懂协调、懂统筹，善于运用法律思维、综治力量处理复杂事物。此外，互联网的飞速发展，“指尖”行为将更多成为人们的活动方式，社区工作已经很难仅靠简单的走村入户就能发现线索、掌握情况，以往网下管控将更多地转向网络监测。做好信息化条件下的外部环境，需要主动适应、敏锐感知基础工作形势任务的变化，抢在时代的前面，借助时代的东风，与时俱进地推进基础工作。

二、传承新时代“枫桥经验”，推进公安基层基础工作的鹿城实践

2017年以来，鹿城区公安分局以传承发展新时期“枫桥经验”为总要求，以落实温州市公安局固本强基三年计划为抓手，以“智慧平安社区”建设为目标，抢抓机遇，内增动力，外借智力，坚持科技引领，数据整合，信息应用，在社会治安治理中融入更多“智慧”元素，在安防中投入更多“智慧”设施，在服务中凸显更多“智慧”警务，全面提升治理智能化，努力为新时代“枫桥经验”贡献更多的鹿城智慧、公安元素。

（一）推进“三大建设”，打造智能化防控体系，确保平安不出事。一是推进情指实战一体化建设。创新实施符合鹿城实际的“情指联动、情勤对接、情行一体”的全新警务指挥调度运行模式，强调“情报产品依托指挥快速落地，指挥调度依托情报精准实施”，实现情指联勤在线处置、预警预测在线维稳、智能监测在线管控、合成打击在线行动，做到“联勤联动、合成作战、快速反应”。依托情指实战一体化，创新打造“黄金30分”闪电战模式，紧紧抓住发案后30分钟这一关键，将更多精准信息、更强实战支撑推送在接处警人员未到现场之前，确保首次处置环节即捕获更多的战机，做到“人未达、事先明”，处置秒级响应。2018年以来，情指联勤中心发布情报指令1188条，研判核查536人次，其中针对110群众求助，支撑寻人56次，支撑寻车32次，有效研判落地42次。二是推进科技防控“三网”建设。充分利用“雪亮工程”建设契机，着力提高社会治安“智能防控”水平，全面构建“无盲区布点、非接触采集、弱人工处理、零感知管控、超视距作战”社会综合治理体系。织密公共区域天眼网，以“提质、扩点、增效”为目的，广布“城市天眼”，通过路口路段监控点位掌握人车动态的轨迹“线”，以及城市防控的关键“点”，建设“圈、块、格、线、点”布局的视频监控网。截至2018年8月，在全区布建监控探头达14407个，接入公安的行业监控联网5631路、社会视频监控9600路。布局重点区域预警网，增强人脸识别在线管控，通过在火车站、汽车站、码头、菜场、医院、商场等重点部位及信访、涉恐人员的生活区域增建人脸识别系统，对全区主要通道和重要场所实现人脸卡口全覆盖。构建综合感知采集网，在全区进出口、区间通道、犯罪高发地、人员聚集地等重点部位布建多维度、全时空的综合感知体系。截至2018年8月，共建设10个A类点位、150个B类点位、1500个C类点位。三是推进“互联网+”群防群治建设。大胆颠覆以往传统群防群治模式，倡导“我为大家巡一夜，大家为我巡一年”理念，融入“互联网+”技术、研发应用“乐巡”平台，打造信息化、开放式、共赢型的群防群治样板，让巡逻成为时尚。该模式运行以来，受到社区群众的大力拥护和支持，群防群治队伍同比新增25%，相关工作经验在温州市予以推广。自助式开展工作，“乐巡”APP平台设有“我要巡逻”“群防任务”等项目，志愿者可自主选择感兴趣或者符合自身需要的路线。抢单式受领任务，借鉴“滴滴”“优步”等经营模式，推出“抢单制”任务管理机制。综治单位、街道社区和民警可通过平台随时发布巡逻任务，志愿者可“抢单”接受并完成任务。精准化指挥调度，将“乐巡”打造成民用指挥调度中心。如遇到老人、孩童走失等警情可以第一时间调集周边的巡逻力量开展查找。同时，一旦遇到紧急情况，管理员可根据平台注册群防力量数量、类别和分布情况，实时精准调度附近警力和群防力量增援，实现先期处置、尽快控制。积分制考核评价，“乐巡”红马甲和爆闪肩章带有定位功能，可以对偏离巡逻线路、未达巡逻时长等情况产生预警，同时生成个人累计积分信息，作为“最美巡逻人”评选和群防群治考核的重要依据。群防群治自愿者通过巡逻累计积分币，可在指定商店换取礼品。同时，推出“平安合伙人”计划，吸收企事业单位积极参与平安建设，实现乐巡“自我造血”。

（二）突出“三大创新”，打造多元化调解体系，确保矛盾不上交。一是创建“鹿城微警官”，打造“指尖上的综治平台”。 主动探索“互联网+社区警务”跨界融合，引入鹿城首创的微眼技术，创建“鹿城微警官”，着力解决传统警务难以捕捉的问题隐患，全力构建新时代“网上枫桥经验”。“鹿城微警官”通过加入社区房东、商铺、行业、物业等不同领域的微信群的方式，布建一张社区微信群。以此了解掌握群众关心、关注的问题和事项，并根据治安特点、民生问题、苗头隐患等要素预设关键词，通过后台大数据对加入的社区微信群发言内容进行自动分析，以此捕捉辖区未知的敏感点。然后依托局队所三级“211”基础排查、“拘调衔接”“警律协作”“警媒合作”多元化调解等载体，及时消除小隐患，化解小纠纷，关注小民生，确保平安不出事，矛盾不上交，服务不缺位。2018年以来，通过“五马微警官”，成功发现消除各类安全隐患516处，化解各类小矛盾小纠纷219起，解决相关民生问题52个。二是推出“拘调衔接”机制，矛盾纠纷“二次化解清零”。牢固树立“以人民为中心”“矛盾纠纷最多只能发生一次”的理念，创新推出“拘调衔接”机制，率先引入司法进驻拘留所，设立人民调解工作室，利用拘留所特殊阵地，对顽固矛盾纠纷开展“二次化解清零”。调解坚持主动发现和自愿申请为原则，对因民事案件未履行义务被拘留等六类对象，本着“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”原则，运用动态评估、过程控制、项目管理、共享调处、制度清单等五大机制，开展驻所调解。机制运行以来，先后成功化解153起矛盾纠纷和不稳定因素，全额化解法院执行案件135件，到位执行标的2935万元，取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。三是引入调解协作机制，打造多元化综合服务平台。充分整合调动律师力量，创新推出警律合作工作机制，率先在全市引入律师进驻派出所，设立律师驻所调解工作室，切实提高了矛盾纠纷化解的专业性、成功率。在已有的“警调衔接”“拘调衔接”基础上，融入“警律合作”“庭所对接”“乡贤治理”等矛盾纠纷调处模式，打造一条贯彻司法过程的调解链，形成矛盾纠纷化解的闭环。自“警律合作”工作开展1个月以来，驻所律师先后参与化解矛盾纠纷11起，成功解决各类重大疑难纠纷3起，矛盾化解率达百分之百，取得了良好的社会效果。

（三）拓展“四大渠道”，打造人性化保障体系，确保服务不缺位。一是打造群众家门口不打烊的服务窗口。以南塘警务室为试点，将“信息化、科技化、智慧化”融入社区警务建设，先后投入80余万元，形成以乐巡室、综治室、多元调解室、民警办公室、会客厅等“四室一厅”为基本要素，集社区管理、巡控、服务、宣传于一体的社区警务一体化智慧生态格局。建成以来，街区治安形势明显好转，辖区刑事治安警情同比下降16%，盗窃电瓶车案件同比下降了27.3%，“两抢”零发案，盗窃案件同比下降14.1%。二是打造一站式境外人员综合服务平台。以“最多跑一次”改革为契机，坚持“管理与服务并重、科技与传统结合”的理念，积极搭建“境外人员一站式综合服务平台”，以精细的服务、最强的组合、即时的互动，打造一个面向境外人员集生活、文化、政务服务、便民信息等为一体的综合性服务平台，开创具有鹿城特色的“最短服务半径、最简办事程序、最优‘互联网+警务’”新模式，实现了出入境服务管理水平全面提升，外管基础工作质量考核连续五年全市第一。三是打造“两主一品”流动人口服务示范点。探索创新“警会（公安、行业协会）合作”共建流管服务新模式，重塑工作理念，探索寻求突破点，借力多个行业协会，压实创安主体责任落实，形成以压实主体责任、拓展自主申报、创立特色品牌为主要内容的“两主一品”流动人口管理服务示范样板。目前，与全区490家物业服务单位、871家房屋租赁中介机构、50多家职业中介机构架起公安与相关行业协会的联动管理平台，延伸公安管理触角，发挥社会组织主体作用。四是打造综合性警侨合作“鹿城样板”。以温州著名侨乡七都樟里村支书开设的“老包咖啡馆”为平台，围绕“纠纷化解、平安维稳、沟通服务”三大核心，将“老包咖啡馆”打造成集聚智慧安防、平安维稳、纠纷调解、侨民服务为一体的温州“警侨之家”。目前，通过“老包咖啡馆”成功化解矛盾纠纷13起，其中涉侨纠纷3起；提供远程咨询服务68次，并成功办理华侨回国定居业务10起。

三、传承新时代“枫桥经验”，推进公安基层基础工作的实践启示

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”传承新时代“枫桥经验”，推进公安基层基础工作是一个系统的复杂工程，不可能一蹴而就、毕其功于一役，需要坚忍不拔、锲而不舍地以钉钉子的精神和鸟筑巢、蚕织茧的耐心一步一个脚印地抓好固本强基工作。

（一）传承新时代“枫桥经验”，推进公安基层基础工作必须拿出“功成不必在我”“建功必须有我”的担当。固本强基是一项前人栽树、后人乘凉的工作，考验的是全体民警特别是领导干部的能力和担当。要把固本强基工作作为证明自我、实现价值的大舞台，时刻以“善作善成”的标准，提振信心，提升能力，提高水平，推动公安工作的发展。一是要有担当的豪气。领导干部开展工作一般有两种基本思路：一种是相对注重眼前看得见、摸得着、见效快的“显绩”；另一种是相对注重破解发展进程中所面临的矛盾和问题的“潜绩”。固本强基会有“显绩”，但更多的是“潜绩”。它是一项长期、细致、需要不断完善的工作，不可能在任上一年、两年就能完成的。因此，抓固本强基工作“说起来重要，做起来次要，忙来不要”的现象和“见效快就抓、见效慢就不管他”的思想或多或少地存在。对此，各级公安机关的领导干部一定要树立责任担当的意识，将“功成不必在我”“建功必须有我”作为一种情怀、一种胸襟、一种追求，绝不能因成绩不会在我的身上就放松要求去做，要敢于担当，主动抓好各项打基础、利长远的事情，为后人取得更大成就耸立起“沉默的巨人肩膀”。二是要有担当的自觉。何谓“自觉”？就是要义无反顾、心无旁鹜地做公安事业的螺丝钉、垫脚石，主动为公安事业添砖加瓦。但在实际过程中，往往存在着个别工作不推不动、推一推才动一动的消极思想，还有只看问题、不分析原因，更有的做文字游戏、数字游戏，等等，这些都是不自觉的表现。特别是当前面临着不进则退、慢进也是退的竞争态势，面临着“标兵渐远、追兵渐超”的严峻形势，抓好固本强基工作是勇立潮头、争当标兵的底气所在，必须要以“建功必须有我”的担当，进一步增强思想自觉、行动自觉，切实扛起使命、担起责任，破难攻坚、砥砺前行，以新作为谱写新篇章。三是要有担当的智慧。担当不是蛮干、乱干。要深刻把握公安基础的内涵和外延、社会发展规律，紧密结合实际，深入调查研究，加深思考分析，切实提高科学决策和战略思维能力，确保事业发展的正确方向，确保公安工作推进的实际成效。同时，要敢于担当，对于看准的事情，该挑担的、该担责的肩膀一定要硬。要敢在关键问题上拍板，敢在难点问题上攻坚，敢在体制创新上探索，只要符合上级要求、符合形势发展、符合当地实际、符合群众利益，只要没有私心杂念，就大胆地干、放心地干、义无反顾地干，以无私无畏的担当开辟公安事业的新局面。

（二）传承新时代“枫桥经验”，推进公安基层基础工作需要营造“重视基础、支持基础”的浓厚氛围。要建立健全重心下移、警力下沉、保障下倾的工作机制，着力形成人往基层走、劲往基层合、钱往基层用的鲜明导向，努力创造拴心留人、干事创业的良好氛围，使广大民警乐于扎根基层、勇于投入基层。一是要加强制度保障。将一些行之有效的做法，只有形成制度，以文字的形式固定下来，才能得到有效落实，才能继承和发展。同时，要加大总结提炼力度，特别是一些好的做法，要形成制度，上升到体制或者机制层面予以推广。二是要加强政治保障。要坚持警力向基层一线流动，“县局派出所警力占比要达到45%，其中城区分局要达到60%，社区民警在派出所警力占比要达到30%”。这些规定，不能成为一纸空文，要贯彻执行到位。要坚持表彰奖励向基层倾斜，确保基层和一线实战单位及其民警奖励数量占年度奖励总数的85%以上，其中派出所奖励占年度奖励总数的35%以上。三是要加强后勤保障。无论是制定政策还是部署工作，都要充分考虑基层实际情况，体谅基层承受能力，交任务量力而行、定指标留有余地。要更加注重休息权的保障，倡导基层单位科学灵活安排勤务，通过开展弹性工作制、错时休整制等措施，保障民警的休息时间。要提高基层民警生活条件，通过开展“美丽窗口、花园警队、文化警营”星级创建等活动，发送硬件设施，绿化美化环境，全力打造各具特色的警营文化。要在生活上关心体恤基层民警，积极协调帮助解决就医、子女入学入托等问题，积极推行警营家政服务，让民警有更多的获得感、幸福感。

（三）传承新时代“枫桥经验”，推进公安基层基础工作务必形成“重实干、重实绩”的推动机制。传承新时代“枫桥经验”，推进公安基层基础工作来不得半点虚假。要坚持用改革的思维推动工作，用创新的方法破解难题，务实的举措产出成效，努力把新形势下的基础工作提升到一个新水平。一是要创新驱动。创新是不竭的动力。如果不识变、不求变，墨守成规，固本强基工作就难有新作为。要进一步拓宽视野、开阔思路，积极推动基础理念、制度、机制、方法创新，不断提升基础活力。要正确处理传统与科技、继承与创新的关系，既不能掌握了新手段、丢掉了老传统，也不能只会老办法、不懂新科技，要真正把传统与科技有机结合起来。要注重基层首创精神，调动基层工作积极性，多谋划、多思考，将更多的基层经验固化为长效机制，形成更多特色品牌。二是要项目推动。引入“项目制”“清单式”管理模式，逐一明确责任领导、责任部门、时间节点、质量标准等，将规划蓝图落实到一个个具体项目中，推动各地、各部门严格按照既定的路线图、时间表、责任制，切实做到任务、责任、时间、效果“四到位”。三是要示范带动。发挥品牌引领示范作用，全力打造一批基础工作样板，推行一批可行性经验。要开展业务标杆创建活动，根据实效性、创新性、适用度、可推广度以及在全国、全省的可比度、先进性，综合评价各地的先进典型做法，确定基础工作标杆。四是要督考促动。强化全程跟进各项清单任务完成情况，配套建立相应的督考、奖惩工作机制，采取倒排工期、挂图作战、挂帐督办、考核通报等行之有效的方法，强化对基层的全面巡视、对县、市（区）局的目标考核、对基层所队的常态督导，以层层传导压力、步步严督实导确保取得扎扎实实的成效。