基于多规融合的区域发展总体规划框架构建

李孜业

河北联城城乡规划设计有限公司，河北保定 071000

我国在某会议中提出了关于经济发展的主要任务，首先应该加强经济发展空间优化，对区域发展内的空间规划进行全面调整，城市经济发展以多规融合为前提。区域内的土地、环境、交通等也都在规划范围内。这些工作都需要在国家政府指导下进行，统一对资源进行调配，实现城市经济长远性发展。高等级城市要赋予低等级城市裁量权，推动计划实施。使用多规融合的方法为区域发展构建一个科学合理的框架，使城市经济发展有序的进行，每个阶段应该实现的目标都在计划和掌握之中，促进城市经济的发展。

1 区域发展总体规划内容和引导权分配

城市区域发展的规划研究，总体规划的内容需要对区域发展需求进行详细分析，对自然地理环境和现阶段经济情况做详细的研究。规划区域发展要达到的标准，制定详细发展方案。如何有效地利用自然资源、保护资源；区域内的土地资源进行划分，哪些是商业用地、住宅土地，牲畜养殖区和非养殖区的划分，划分区域内重点发展板块，对人口数量划分，城市中心地区和城市郊区。城市发展到一定程度时，弹性增长的区域应该提前划分出来，以便城市发展人口饱和时能够及时开拓新面积。对区域内进行经济功能的区分，哪些板块负责金融、汽车等。综合城市交通的详细情况，使交通和物流行业相结合，对机场、火车站、地铁站等进行划分。农村乡镇地区进行划分，如何开展城乡结合，打造生态农村环境，城市和农村协调发展。为了实现区域发展一致性，城市经济的发展和国民经济发展相结合。对城市规划的建设和实施质量进行严格的把控。区域开发引导权分配应该各司其职，交通管理部分负责交通枢纽建设，环境保护部门负责城市生态环境建设，城乡规划部门对城市和农村地区进行详细的规划工作。在必要的情况，可以进行讨论和交流，保证区域发展规划的顺利进行。

2 基于多规融合的区域发展总体规划框架

区域内的发展规划是由相关的部门共同完成的，每个部门之间负责不同的内容，工作是层层递进的，虽然相互之间没有直接的关联，但都是为区域发展服务。在多规融合的前提下，需要建立合理的规划背景，政府单位和单位之间共同确定区域发展目标，对发展方案和策略进行详细讨论。包括城市区域发展的功能定位、发展规模等。整个发展过程应该以空间和社会的规划为中心，打造一个可以让生态环境和城市发展相协调的环境。使社会经济发展和城市生态环境能够建立在自然和谐共生的基础上进行。其次，应该建立一个循环经济发展的平台，发展城市绿色生态环境的产业，为城市的空间重点发展板块做区分，在具有经济功能的产业体系和产业集群上进行规划。在城市发展比较重要的区域，按照区域内人口的数量和产业规模规划区域的发展规模。在城市、农村的基础上对发展空间进行重新组织，划分发展地区的土地面积，决定整体建设开发策略。再次，依据空间产业和发展区域的面积组织，对城市的交通枢纽和物流运输产业进行规划，在发展地区的概念设计规划中，为外界提供交通等一些基础设施。最后，在自然资源规划上，乡村和郊区地区进行美丽乡村的建设，增加乡村经济收入，美化乡村环境。贯彻实行政府实行规划，对蓝图落实设计的构想。

“亡羊补牢”乃假羊事昭人理，典自《战国策·楚策四》。据此书载，战国时楚襄王荒淫无度，非但执迷不悟，还将劝谏大臣庄辛赶出楚国。秦国趁机征伐，迅速占领楚都郢。襄王后悔不已，派人到赵国请回庄辛，庄辛开导说：“见兔而顾犬，未为晚也；亡羊则补牢，未为迟也。”鼓励襄王重整旗鼓，断言楚都虽陷，但只要楚人振作纠误，秦则不能灭楚。襄王纳其言后，果真化解危机否极泰来。可见，“亡羊补牢”昭示的事理在于，做事不怕犯错，纠错正误便不为迟；当然，“未为迟也”须以及时认错纠偏为前提。

3 区域发展总体规划的方法和技术

在多规融合基础上，相比较其他各项规划而言，规划组织主要通过两个方面：“一本规划”的工作人员，通常是在城市区域发展进行规划时成立的，该小组的成员结构主要是党、政府领导、部门的一些首长作为项目规划的核心人员。规划的带头单位是发改部门、城市规划局、国土局和城市环保部门为主。区域发展还需要设计交通、电力、通讯、娱乐等方面，全面开展多规融合的规划构建，区域发展规划的实施中心人物主要是市县级别的政府部门。“一张蓝图”作为规划的工作平台，在整体的规划中起主导作用。规划的范围应该以城市行政区为边界，在土地利用规划的前提上，确定建设需要使用到的土地和农田保护的范围。预留城市弹性面积，可以对城市的功能进行小面积的修改。将城市和农村的发展方案相结合，实现城市统一的一张底图规划构建。

区域发展的规划编制可以将其分为三个流程。首先，确定好区域发展内的目标和方案。将一张蓝图的发展落实到实际的工作中，实现一个蓝图可以有三种类别的空间以及多个边界。还需要一套详细的技术规范，专门的工作落实人员。区域的发展需要多部门之间相互合作，各个部门之间可以同时进行规划工作。在蓝图设计的基础上，对土地、空间等资源进行全面的整合，最终形成不同部门有不同规划方案和蓝图。多种规划方案和总的规划方案协调发展，在规划编制过程中，每个部门的规划方案和设计要在总规划的基础上进行，相互之间达成共识，不断的对方案进行调整，实现区域发展规划的协调。最终形成绿色发展、城市规划布局合理、城市功能完善的规划理念。

一位姑娘站在路边，招了招手。蒋大伟把车开到她身边，缓缓停住。姑娘打开后排车门坐了进去。蒋大伟问：去哪？姑娘面无表情地：兰江大桥。蒋大伟挂档加油：好嘞！

城市规划的技术使用。对区域发展进行规划需要城市多方面的数据进行支撑。数据需要专门的人员进行数据挖掘，城市的发展是动态的，这为数据的收集增加了一定的难度。所以，应该对数据获取的时间进行确定，在一定的时间内收集数据。通常情况下，以人口普查等的时间做微数据获取的时间。收集基础空间的数据应该以作用的不同进行比例划分。例如，在发放房产证的业务上，通常会使用1∶500以上，1∶1000以下的比例为标准作为基础空间的数据，不同时间段的数据也不相同，所以，需要对数据定期进行更新。如果是在交通管理、土地资源上面的数据使用1∶5000的比例作为基础数据库。一些项目对数据的实时性要求比较低，主要是用在地图上，这种内容的基础数据通常使用1∶5000的比例尺或者是1∶10000。地图数据的结构是非常复杂的，一般一年更新一次。在人口数据的统计上，使用“六普”的统计方法，对城市的人口规模进行详细的统计。已经在统计范围内的人口，在本地长时间居住以及居住时间满一年的人口，不再进行城市和农村人口数量的划分。城市规划建设使用的图形数据大多是autocad和dwg的格式，建立完善的地理信息系统，帮助城市规划资料的收集和数据分析。能够使相应的管理工作人员更好地进行城市管理，提高城市管理的水平和质量。

在开展社会保险登记户和税务登记户的户籍对应关联过程中，一些困难企业、破产企业和已注销企业仍有职工缴交社会保险费，在社保户籍中作为有效户籍，而税务机关在“金税三期”系统已作非正常户或注销户处理。同时，存在同一个单位有多个社保缴交户名的情况，如机关单位有公务员、事业编、聘用人员3个户名，企业有职工、退休及内退职工2个户名，必须把税务户籍进行分拆才能满足征收要求。由于户籍定义的不同，税务户籍与社保户籍无法对应或一一关联，户籍管理难度加大。

对规划期限和用地分类进行统一。区域发展规划的时间通常分为三个阶段，第一个时间段是对城市进行总体的规划，这个阶段是长期性的，规划的时间一般是20年。虽然总体的规划时间较长，如果规划的时间缩短会影响区域发展的战略性。第二个时间段是对国民经济和社会发展等的规划，规划的时间通常是5年。第三个时间段是城市近期的发展建设规划，对土地的建设计划时间期限为1年。现阶段中，有的相同类型的土地在划分上没有进行统一，对城乡用地进行划分上，需要按照《 城市用地分类和规划建设用地标准》 进行，保证城乡土地分类和已经有的土地进行分类的方式是两种规划。让一些具有企业和创业精神的员工发挥作用，使政府的工作更加高效，与城市相关企业建立合作关系，实现企业化政府。

4 结语

在多规融合的区域发展总体规划框架构建上，一定是在一张蓝图的基础上完成的，城市各个部门间分工合作，才能让城市区域发展的规划工作完成的更好。将国民经济和社会经济发展规划相结合，再加上城市和农村的总体规划等，能够有效地实现多规融合基础上的城市框架构建。只需要在原来的区域发展建设上进行细微的调整，避免出现政府之间发生不必要的矛盾。城市的规划框架建设需要每一位政府和相关工作人员的共同努力，才能让城市发展更加美好，促进城市经济的发展，营造一个美好的生活环境。

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