分析城市轨道交通造价管理与控制

张晓利

（广州地铁设计研究院有限公司 广东广州 510000）

引言

近年来，经济快速发展，城市机动化深入，城市人口不断增加，城市规模的不断扩大，导致城市交通拥堵问题严重，交通污染严重并影响人们的生活，城市轨道交通作为一种污染小、客运量大、安全、方便的城市交通工具将会大大缓解上述问题。广州城市交通如图1所示。

图1 广州城市交通

城市轨道交通建设必须加强对工程投资的有效管理，采用多种方式，实现对工程造价的控制和优化分析，从而合理利用资金，避免浪费的局面，确保工程效益最大化。城市轨道工程投资，一般是指从工程项目立项至建成、竣工验收所支出的总的城市轨道交通投资费用。城市轨道交通投资不仅是保证工程项目建造正常进行的必要资金，还是衡量工程是否取得预期目标的重要指标。它的合理性可以增强城市轨道交通行业的市场竞争力，促进国民经济的健康发展，最主要的是能保证人民生活水平提高，减少社会动乱，加强社会稳定。

1 从决策层面来控制城市轨道交通工程造价

据统计，城市轨道交通的成本控制在决策层的影响最大，影响约90%。在总体规划的基础上，对城市轨道交通的功能决策建设、交通状况、城市的短期和长期预测、土地开发利用、经济状况的研究，确定城市轨道交通的规模，包括车站规模和线路布设情况的确定。同时，要科学地选择操作系统，既要满足客流的需要，又不能因设备过于先进而浪费有限的资金。工程决策的制定是科学合理的，对工程造价有着决定性的影响。因此，必须邀请行业专家在轨道交通建设早期进行多方面的论证与审查。

1.1 选择轨道交通车辆模式

城市轨道交通主要分为地铁和轻轨两种模式。一般来说，应该根据城市的总体特征、线路的位置和客运量选择模式。轻轨交通客流小，地铁大中型。在地铁高峰期，单向运输能力可达每小时7万人，轻轨运输能力为2万人。计划中的客流的大小决定车辆编组的选择（地铁列车编组是4～10节，和轻轨火车分为2～4节）。确定编组后，确定了车辆的选型，目前市场上主要以A型车、B型车、L型车居多。

1.2 选择轨道交通敷设方式

城市轨道交通线路分为三种：地下线、高架线和地面线。根据建设成本，高架线成本是地面线2～3倍和地下线成本是高架线路的2～3倍。在规划线路的过程中，要详细地展示城市的具体情况，选择合适的线路模式。

选择高架线或地下线路，可以达到节约投资的目的。同时，高架线路或地面线路也可减少机电系统投资，如环境控制、照明、给排水、电梯等。在运行后期也可以节省相关维修费用。一般来说，城市中心城区多采用地下线，郊区或比较偏僻的地区从投资控制角度可考虑采用高架或地面线。

1.3 选择轨道交通线路

线路的选择主要包含：线路走向、线路深度、线路总长度、车站规模和区间隧道长度。合理的线路应根据未来城市的发展规划以及城市地下线路密集程度而选择，这样不仅可以改善交通，增加后期收益，将有利于城市的建设和发展。例如，北京多条地铁线的东段沿着朝阳北路修建，地铁的建设也伴随着大量的居民楼拆迁，极大地促进了城市的发展。各城市应根据人口密集程度及实际需求设计车站位置。

1.4 选择轨道交通设备系统

设备系统主要包括通信系统、信号系统、供电系统、自动灭火系统、环境与设备监控系统（BAS）、防灾与报警系统（FAS）、安防及门禁系统、电扶梯系统、综合监控系统、站台门系统、自动售检票系统等设备系统的选择是在安全性和可靠性的基础上，以经济实用为目标，操作维护方便为标准。根据设备寿命周期和运行后期改造的可能性，必须选择合理投资，不能盲目追求高标准，造成设备闲置，浪费建设资金。例如，在信号系统中，根据城市客运交通量，尤其是郊区线，最初的CBTC功能可以推迟。从长远来看，随着客运量的增加和交通距离的减少，我们应该考虑升级。

2 从设计阶段来控制城市轨道交通造价

在初步设计阶段，将对该项目进行初步设计概算。除了项建建议书及工程可行性研究阶段，项目总成本控制的关键在于设计阶段。施工图的技术设计也会对工程造价产生很大的影响。

初步设计方案的优化是以工程可行性研究阶段的方案为基础，设计方案应以安全、经济、实用为原则，摒弃只注重科技，忽视社会经济效益的思想。方案的设计标准对工程造价也有很大的影响。在不超出城市财政能力支出的前提下，设计方案应合理，尽可能做到限额设计。

图2 城市轨道交通项目

2.1 设计方案的优化

建设标准必须与社会现实相结合。在不影响基本功能和安全性的前提下，可以改变或减少某些功能，从而减少投资。例如，地铁车站装修简单，避免豪华装修；设备的选择不需要按照国外最高标准达到国家标准，应多采用国产设备按照相关文件规定国产率不低于76%。同时，应采用新技术、新材料降低工程造价。在设计阶段提出的投资应符合城市经济的可承受范围，有利于城市的健康发展。

2.2 控制好设计变更

设计变更通常是为了更好地满足使用需求而设计，但它并没有被排除在其他人为原因之外。目前，根据轨道交通工程的经验，设计变更几乎都是为了增加工程量和增加投资，因此应避免或减少由以下因素引起的设计变更。

（1）对线路没有确切的地质调查，最终设计与现场不符。例如，地铁穿越城市河流时，没有考虑到一系列过江河及加固措施。

（2）有许多合格的设计公司，但在轨道交通设计方面经验丰富的人并不多。如果设计师首次从事轨道交通设计，总是会有遗漏的项目。例如，电缆芯数的设计不足从而增加电缆的敷设。

（3）设计单位考虑运营单位意见，运营单位在实施阶段不断提出新方案。如运营单位人员根据自身运营经验增加一些新功能，将增加人员和投资，以及对现有系统进行改造和升级。

2.3 施工阶段造价控制

项目的实施阶段是完成设计方案的最重要过程。由于现场条件的不断变化，各种不确定因素都会影响工程造价。例如，在实施过程中或工程完工后，部分分部分项工程的拆除和重建，以及实际地质及周边建筑物情况引起的加固费用的增加。

2.4 采用合适的招投标形式和管理模式

投标文件应写在科学、规范、专业的内容，合同文本的清晰、全面和严谨，避免模糊语言；施工图并进行招标是更好的，否则，根据以往的经验，设备和施工量将发生变化；对于类似的工程单位，考虑总承包模式，降低相互推诿责任扯皮，便于业主管理；建设项目必须采用工程量清单，设备供应项目应采用的合同价款形式；造价咨询机构出具的合格依据。

2.5 改善实施阶段的工程管理

在项目实施过程中，根据开发项目的投资控制方案，各专业项目负责保证其部分的投资不超投资控制方案，确保在预算投资内；项目实施过程中，通过各种方法，如聘请具有项目管理经验的工程师，减少不必要的更改或谈判；项目进度付款，建立严格的审查过程，以有效地管理投资控制过程；根据合同，使计量支付、工程变更、谈判、监理、施工单位考核等一系列管理措施，在施工过程中对流程进行分析，做到及时修订，并根据结果改进或采取补救措施。

2.6 竣工阶段造价控制

工程的最终程序是竣工结算，结算不同于工程进度支付的实施，也不是进度的积累。结算单位是施工单位，需全面审核，审核所有从开工到竣工的资料，在投标文件、合同、图纸、文件、工程变更记录的基础上，根据结算决策表最终结算。不完全数据将影响结算的顺利进行和结算量，因此每个单位都应妥善保存处理数据。同时，建设单位应根据工程造价降低成本，提取一定比例的审计报酬。只有仔细核查才能发现问题，也能给审查单位带来利润。

3 总结

轨道交通施工成本管理是一项非常专业的工作，贯穿于轨道交通的决策、设计、实施、竣工等各个环节。但由于在中国城市轨道交通建设的时间不长，在成本控制决策，标准化的缺乏经验的设计、实施、竣工结算阶段可能会造成不必要的成本浪费，厚此薄彼，城市的经济效益增长影响工程建设。轨道交通工程造价管理应以安全可靠为基础。以经济和应用为目标，采用先进设计和运营管理理念，进一步提高设备国产化率，使我国城市轨道交通健康稳定发展。

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