江苏省环保社会组织培育引导路径探索

王丹丹 张志明

（1江苏省环保联合会 江苏南京 210036 2中国科学院南京地理与湖泊研究所 江苏南京 210008）

引言

当前，生态环境保护工作进入了一个新的发展阶段，全社会的环保意识全面觉醒，公众的环保诉求越来越高，参与环境管理的意愿越来越强。各类环保社会组织，不仅是凝聚环保力量的平台、促进公众参与的纽带，也是政府与公众沟通的重要桥梁。环保社会组织已经成为推动生态文明建设、加快环保事业发展的重要力量。如何培育引导环保社会组织有序发展，充分发挥为社会提供优质环境公共服务的作用，成为当下政府部门着力研究与实践的重点[1]。

1 术语界定

而本文的环保社会组织指的是以人与环境的和谐发展为宗旨，从事各类环境保护活动，为社会提供环境公益服务的非营利性社会组织[2]。而对环保社会组织培育引导的界定主要是参考环境保护部于2010年制定并发布的《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》，主要指的是积极扶持、加快发展，加强沟通、深化合作，依法管理、规范引导，积极培育与扶持环保社会组织健康、有序发展，促进各级环保部门与环保社会组织的良性互动，发挥环保社会组织在环境保护事业中的作用。

2 江苏环保社会组织培育引导路径探索

近年来，江苏省在培育引导环保社会组织发展方面做了很多有益的探索，先后通过多种形式，引导省内环保社会组织规范有序发展，起到了很好的效果。

2.1 成立环保社会组织联盟

江苏省于2013年成立环保社会组织联盟，搭建环保信息交流平台，定期组织开展座谈交流，有效推进信息互通、资源共享，促进环保社会组织之间的交流与合作。

2.2 启动环保公益小额资助项目

江苏省于2014年启动环保公益小额资助项目，扶持环保社会组织在环保宣传教育、环保公众参与、环保调研实践、环保能力建设等领域开展环保公益项目，积极参与环境公共事务，提升项目管理水平，促进其健康有序发展。

2.3 推进政府购买服务

2014年-2015年，通过政府购买服务，引导社会组织参与环境治理监督，通过实地访问、民意调查、摄影摄像等方式对黑臭河道的环境综合整治工作进行全过程监督，并向相关部门及时反馈监督情况，加快改善城市水环境质量。

2.4 开展能力建设培训

开展能力建设培训，分别就环保政策法规、环境保护与公众参与、环保改革重点工作任务、社会组织管理制度改革政策、环保公益众筹、环保社会组织领导力提升等内容进行培训和解读，不断提升环保社会组织的专业水平和综合能力。

2.5 提供制度保障

出台《江苏省环境保护公众参与办法（试行）》（简称《办法》），深入推进环保公众参与工作，畅通公众参与环境事务管理的渠道，为社会组织参与环境保护提供制度保障。《办法》明确提出应加强对环保社会组织的扶持力度，提升社会组织参与环境公共事务的能力和水平，支持和鼓励社会组织对环境保护公共事务进行舆论监督和社会监督。

3 创新环保社会组织培育引导新路径

目前，生态环境保护正处于“三期叠加”的特殊时期，打好污染防治攻坚战迫在眉睫，我们不仅需要打造一支“生态环境保护铁军”，也需要组建一支“同盟军”。环保社会组织根植于基层，具有很强的群众基础，更容易在第一时间发现环境问题，也更利于打通生态环境保护的“最后一公里”。充分认识社会组织的重要积极作用，培育扶持社会组织发展，发挥其正能量，对于扩大就业、提供公共服务、助推政府职能转变、促进社会治理体制创新等具有重要作用[3]。徐永光认为，社会组织的培育一定要坚持两大原则：一是政府支持；二是社会力量兴办，坚持民间性质，这两者不可或缺，是社会组织培育高效、可持续的两个必要条件[4]。近年来，江苏省内环保社会组织发展迅速，所处的阶段和类型各有不同，以往的工作模式已不足于满足环保社会组织的发展需求。而因此，新形势下，有必要总结经验，运用系统的思维，通过打造“132”模式，创新环保社会组织培育引导新路径。

3.1 开展一次摸底调研

“1”即为“定期开展一次环保社会组织摸底调研”，采用定性和定量相结合的研究方法，全方面了解全省环保社会组织的发展现状及需求，进而为培育引导环保社会组织工作提供新的思路和内容。

3.2 制定“三大计划”

“3”即为“三大计划”，指的是根据环保社会组织的发展需求而制定的三大培育计划，主要包括能力建设计划、陪伴成长计划、交流合作计划。

能力建设计划，旨在根据环保社会组织的实际需求，从多个维度加强环保社会组织能力建设，提升其专业技能和管理水平。一是加强能力建设培训，制定系统的培训目录，根据社会组织不同发展阶段（如初创期、发展期、成熟期等）的需求及参与环境公共事务所需的专业能力等，有针对性地开展培训。二是打造环保社会组织孵化培育基地，通过信息咨询、资源整合、能力建设、合作交流、宣传推介、成果展示等多位一体的社会组织公共服务[5]，为环保社会组织和从业人员搭建交流、合作和成长的平台，打造环保社会组织可持续发展的专业支持体系，促进环保社会组织培育工作的改革与创新。

扶持成长计划，指的是整合政府部门和支持性组织的力量，扶持环保社会组织增能，提高机构成长效率。一是政府部门应按照中央“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”的要求，充分放权和授权，有序“释放”出一部分政府承担的社会公共事务，通过小额资助、购买服务、委托、项目合作等具体方式，鼓励社会组织参与环境公共事务管理，提高社会资源利用效率和公共服务质量[1]。系统梳理政府公共服务职能，积极探索建立“政府向社会组织购买服务目录库”，推动社会组织可持续发展[6]。二是线上线下结合，搭建学习网络，充分发挥成熟期社会组织支持性组织的作用，通过沙龙、经验分享会等形式，就机构运营与管理、团队建设、战略规划等方面与处于初创期、发展期的社会组织之间展开学习交流，陪伴其逐渐发展壮大、成熟。

交流合作计划，旨在加强环保社会组织之间的交流与合作，取长补短，促进社会组织的长远发展。一种是横向交流，即省内环保社会组织之间的交流，具体又可分为集中式交流、区域式交流、同类型交流、陪伴式交流等；一种是纵向交流，即省内社会组织与省外兄弟社会组织之间展开的交流。社会组织的培育引导和发展需要解放思想，打破“自己玩”的局面，勇于“走出去”，学习别人先进的经验，为我所用。

3.3 设定“两大目标”

“2”即是“两大目标”。通过定期开展摸底调研，打造“三大培育计划”，旨在实现两大目标，一是规范全省环保社会组织健康有序发展，提升其有效参与生态环境公共事务的能力和水平；二是通过环保社会组织培育引导工作，凝聚更为广泛的社会力量，不断壮大生态环境保护事业统一战线，同向发力，形成合力，共同打好污染防治攻坚战。

党的十九大报告中提出“着力解决突出环境问题，要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，新时代赋予了环保社会组织更多的责任和使命。创新环保社会组织培育引导工作是大势所趋，旨在充分发挥环保社会组织在环境保护中的积极作用，不断壮大生态环境保护事业统一战线。而开展这项工作需要摆脱思想上的禁锢、认识上的不足，树立全面观念和系统思维，从环保社会组织自身的发展需求出发，在既有探索的基础上，不断创新方式方法，整合优质资源，有效促进环保社会组织健康有序发展。