加强顶层设计和需求整合构建军民融合深度发展新格局

江苏省泰兴市人民政府副市长 吴绍义

江苏省泰兴市地处革命老区，军品生产行业起步较早。经过近三十年的发展，行业规模不断扩张、军品民品同步发展、产品特色初步凸显，成为有一定基础、有成长潜力、有拓展空间的特色行业。目前，全市拥有军品生产所需四证（即：武器装备科研生产许可证、国家保密体系资格认证、装备承制资格许可证和军工产品质量体系认证）的企业有13家。此外，已间接为军工企业配套或具有为军品配套能力的企业有10多家。军品行业企业生产的产品应用范围较广，涵盖海、陆、空、航天航空等领域，“天上飞的、地上行的、水中游的”基本都有配套生产。多年来，坚持发挥在军品生产中所积累的工艺、技术、装备和管理等优势，大力拓展产品民用市场。其中，兆胜公司生产的航空航天用高温导线供货给哈飞、昌飞、沈飞、西飞、成飞、南航等各大机场，生产的新能源高压线为郑州宇通、苏州金龙等电动汽车制造商配套使用；永昇公司将成熟军工技术有机运用到民用空调制冷产品上，形成了以“特”、“专”为特点的系列中央空调、冷藏冷冻机船舶电气产品；航联公司民品广泛应用于通信、铁路、医疗器械、汽车、石油勘探等领域，部分已直接出口国外；南极公司生产的舰船用污水处理类产品在全国各大船厂都有配套，占民品市场60%以上；天禾船舶公司生产的制冷及空气调节设备、复合板材、屏蔽材料等产品除配备军品外，还将产品扩展到民核、海工装备等领域。

当前，泰兴市军品生产行业发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。从发展机遇看：随着我国国力的不断增强，军费开支逐年呈合理性上升趋势，其中有很大一部分用来发展军队武器装备；国家先后出台了《关于建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》等一系列政策意见，进一步降低了军品准入门槛，鼓励民营企业参与制造军品；目前泰兴市军品生产行业已具有一定的规模、配套、研发等优势，部分产品在国内同行业中拥有一定的知名度和市场占有率，等等。这些都是进一步做优做强泰兴市军品行业的有利条件和重要基础。但同时，泰兴市军品生产企业也面临着一些严峻的挑战，主要在于：目前泰兴市军品企业生产的产品大都处于军品产业链的中低端环节，随着军队武器装备现代化建设进程的加快，军方对产品质量和技术的要求越来越高；工信部《军用技术转民用推广目录》公布后，更多民营企业将参与竞争，军品行业将面临重新“洗牌”；由于军品生产行业的特殊性，企业投入大量人力、物力研发的产品却无法进行大批量生产、产生规模效益，企业的资金和研发实力必然经受考验。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。”抓住战略机遇期，实现泰兴市军民融合产业长足发展，就必须以党的十九大精神为指引，强化顶层设计，加强需求整合，完善制度措施，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

第一，强化行政推动，实施规划引领。加大政府行政推动力度，各有关部门和乡镇（街道）、园区着力把培育军品行业摆上重要议事日程，结合自身产业现状和优势，加快研究制定推进军品行业发展的目标、路径举措，推动军品生产行业有计划、有步骤地发展，加快打造百亿级军品生产基地。加快研究制定泰兴军品生产行业发展专项规划，重点支持和帮助城区工业园创建国家级“军民结合产业示范基地”，构筑行业集聚平台，打造百亿级行业生产基地，促进军品行业集聚集约发展。引导企业结合自身实际，按近期发展和长远发展战略，实施“一企一策”，制定完善企业发展规划和发展路径，以规划为龙头，强化资源整合，放大自身优势，构筑发展合力，实现企业跨越式发展。加快筹建军民融合企业推进协会，实现资源共享、信息互通，避免行业内无序竞争，引领行业良性发展。

第二，强化创新研发，加快转型升级。鼓励和支持企业加大研发平台建设和创新投入，进一步加强与大院大所、军工企业之间在产品设计、技术转让等方面的沟通与合作，搭建国防科技成果转化平台。瞄准军工前沿技术和高端军品，不断加大技术升级和装备改造力度，加快开发生产一批技术含量高、附加值高的高端军品，逐步实现由军品产业链的中低端配套向高端配套延伸转型。引导和支持企业强化研发创新，重点加快推进电连接器产品从现有军用圆形、矩形、滤波、脱落等常规电连接器产品向微圆形、微型快锁矩形、高速传输和光纤等高端电连接器的转型；舰船用制冷装置产品向小型化、智能化、标准化、专业化、系列化发展；舰船用污水处理装置产品技术向序批式和外置膜法等先进工艺技术方向提升；加快产品由单一配套向集成系统装备的转型，着力改变当前以单一产品配套为主的局面，不断提高产品市场的核心竞争力。引导和支持企业加快实施错位竞争战略，重点围绕企业的主导产品做优做精，打造同类产品中的“单打冠军”。

第三，强化高位嫁接，实现协作共赢。引导和支持企业学习借鉴航联公司与北方导航（原中兵光电）、永志公司与中船重工成功合作的示范经验，加强与“中”字头、“国”字号的军工企业集团的紧密合作，通过股权转让、合资合作等途径，进行高位嫁接，借助外力、外资、外智，以及技术、市场、资源等优势，推动企业在短期内加速实现裂变扩张、规模发展。引导企业加强联系和沟通，实现技术、资金、市场、信息等方面的资源共享。

第四，强化军品拓展，做优民品市场。一方面，引导和支持军品生产企业抢抓当前军工行业转型的难得机遇，充分发挥自身的研发优势、配套优势，强化与军方更深层次的合作，力争获得更多的军方产品订单，不断扩大军品市场的占有率，以市场的深度拓展保障军品行业健康发展。另一方面，加快建立和完善“亦军亦民，能军能民”的军民结合体系，不断提高军民良性互动和军民转换的能力。重点鼓励军品生产企业充分发挥长期从事军品生产配套所积累的技术、研发、管理等方面的优势，根据民品市场需求，迅速研发生产一批民用新品投放市场，扩大民品市场的占有率。通过实施“以军促民、以民助军”战略，促进企业实现军品与民品同步提升、共同发展。