分析小型农田水利基础设施建设与管理

2018-02-04马南军

智能城市 2018年18期

马南军

湖南鼎利建设有限公司，湖南常德 415000

农业属于我国国民经济的基础性产业，创建新农村，加强农业基础设施建设，能够有效降低农民负担，同时还可以有效促进新农业以及形成国民经济良性发展。农村工作是我国亘古不变的重点，通过加强农村小型农田水利基础设施建设，起到防洪、排涝、灌溉的作用，促进农业进一步发展。因此，对小型农田水利基础设施建设与管理进行分析与探讨，意义深远。

1 小型农田水利工程基础设施建设和管理现状

以湖南省澧县某乡镇为例，该乡镇属于湖南省24个蓄洪垸之一，人口1.8万，耕地面积5.4万亩，据2017年统计数据，该乡镇的小型农田水利工程中，底宽5m以上沟渠长度210km，底宽5m以下沟渠长度达到350km，沟渠总长度为560km，此外还有直径200～1000mm的各类涵管30000m（一般乡镇的沟渠涵管类数据没有这么多）。在该地区，沟渠分布比较普遍，因此沟渠的治理和改造在当地小型农田水利工程建设中占据着及其重要地位。该乡镇沟渠形成时间较早，大多建设于20世纪六七十年代，标准相对较低，且因为当地财力、物力以及技术条件等方面的限制，从而建设过程中配套设施不全，导致工程建设水平和发挥效益方面俱受到影响。

2 小型农田水利基础设施建设与管理存在的问题

2.1 缺乏资金

对小型农田水利基础设施进行建设，工作内容比较繁琐，其中存在多个施工环节和步骤，项目建设前期投入成本较高（比如，砍树、扫障、青苗补偿等）。国家投资占据较小比重，仅占工程项目总资金的50%左右，这些补助资金仅能够确保工程的基本完成，然后在设备购置、后期管理维护方面均无力支持。在资金缺乏的背景下，工作无法推动，不但会对水利工程建设质量带来影响，还会带来极大的安全隐患，导致工程效益难以发挥、使用达不到预期效果、工程管理难以到位，对当地的社会稳定也带来不利的影响。

2.2 缺乏管理意识

针对小型农田水利基础设施而言，政府部门会使用专项基础建设资金为其提供支持，确保小型农田水利基础设施基本能够建成，但是却没有意识到后期管理工作在实际中的重要性（往往应该是“三分建，七分管”）。在前期的具体规划和设计中，对这一环节的处理也基本上是空白，没有进行充分的考虑，当工程在具体运行过程中，出现设备、人力资源的配置不足，也直接导致了在维护工作上的缺乏合理性和不够科学。因为工作环境相对恶劣，薪资待遇不高，工作人员工作热情不高，没有将先进管理经验和管理技术应用在小型农田水利基础设施建设管理工作中[1]。

2.3 工程规划无绪，重复建设

当前，一些小型农田水利工程建设上，没有纳入乡镇的整体规划，村与村不能进行有序衔接，设置不合理，这就导致工程因此重复建设，出现浪费、烂尾等现象。例如，上文中提到的某乡镇田间灌溉渠道工程，该工程是国土局土地开发整理项目，相关政府部门负责对该工程进行管理，但是没有配备专项资金和专职管理人员，这就导致该工程建成后成了摆设，陷入“三无”状态：无法使用、无人管理、无人问津，有的渠道当中已经淤积了将近80%的淤泥。

2.4 管理方式粗放，建设标准较低

前几年，某乡当中的部分村镇，因为资金缺乏，促使一些水利工程建设标准极低，建成后，在管理方式上十分粗放，这就导致这些水利工程过早的失去了使用价值，在一定程度上导致国有资产流失。例如，部分农业开发区域项目，当项目建设完成之后，并没有被落实到部门单位进行管理，从而促使这些项目在短时间内出现水渠拥堵、泵站毁坏严重等现象发生[2]。

3 小型农田水利基础设施管理策略

3.1 丰富资金投入渠道

在小型农田水利基础设施项目建设前期阶段，可以尽量减少县级以下的配套比例，在有资金保障的前提下，尽可能的整合资金，以防止工程建设初期阶段，就因为投入不足，导致工程出现烂尾[3]。或者由于在项目的投入方面存在不足，不能形成较为完整的工程配套体系，从而为后期的运行管理埋下安全隐患。此外，应以小型农田水利基础设施性质和效益作为依据，制定出科学可行的维护管理和资金筹措方案。对于一些纯公益性的小型农田水利基础设施而言，各级政府部门需要保障运行管理费用充足，将管理和后期维养资金纳入当地财政预算，对于有经营性质的水利基础设施，可以借助市场吸引投入机制，通过第三方进行小型水利工程基础设施的日常运行管理，其中，第三方单位可以向受益方收取相应的水电费或者灌溉费用，从而获取管理费用。针对一些既具备公益性又具备经营性的水利基础设施而言，可以通过政府财政补助和市场运作相结合的方式提供相应资金。

3.2 加强建设过程中的管理

相关部门针对小型农田水利基础设施的建设，需建立健全的施工方准入制度，同时还需充分落实监理制度。相应施工企业一定要具有相应的专业水利工程施工技术，拥有充足的施工设备和施工管理水平，要求相应施工企业达到准入标准。企业要拥有专业技术水平较高的人员，同时具备先进设备。在小型农田水利工程基础设施进行具体施工过程中，需要配置相应监理人员，针对工程具体施工中的各个施工环节进行严格监督和管理，同时聘请当地人大代表、政协委员、农民代表参与施工过程监督，特别是队建设中的水泥、钢材、砂砾石等主要材料要符合标准。

此外，要建立相对完善的竣工验收制度和奖惩制度。小型农田水利工程竣工后，建设单位一定要撰写相应的竣工报告，将其交由上级主管部门进行验收。同时，施工单位必须上报施工保证资料等，甲方和乙方双方签字并盖章，将这些资料进行保留，将其当做备案资料[4]。在具体施工中加强管理力度，严格按照施工制度开展小型农田水利基础设施的施工，要求施工技术和施工质量能够充分达标，做出优秀工程，同时为其提供一定奖励，进一步加强舆论的宣传，倡导优质工程建设。

3.3 健全管理机制，完善建设程序

对于一些小型农田水利工程来说，要求相应管理部门对其进行统一管理并且合理布局和规划，对建设程序进行进一步完善，结合事先申请的规划审批，然后再进行施工，最后对其质量进行验收，交付使用。针对小型水利工程建设项目的目的和使用方式等进行大力宣传，进行科学严格的管理，这样就能够让不同地区农村中小型水利工程建设进一步向着规范有序的方向发展。构建完善管理制度十分必要，但是对这项政策进行贯彻和落实并不是十分容易，相关管理部门针对小型农田水利工程运行情况进行管理，先要制定科学有效的管理制度，然后对这一制度进行严格落实。特别是一些集体形式或者乡镇级的小型农田水利工程，其运行管理大部分目前还处于盲区，导致这一现象发生的主要原因在于管理制度不是十分完善，不够严密，操作起来比较困难等。不同地区需结合本地实际情况，制定与本地相符合的管理办法，不能对其他地区的管理方式照搬照抄[5]。

3.4 精细化管理，提升建设标准

对小型农田水利工程或者区域较为独立的灌区体系而言，一般是通过县级水行政部门或者乡镇水管单位进行管理，水利工程的产权也是归属于上述管理部门，对于具体运行管理工作主要是由乡镇及村集体负责。当前，在运行管理过程中，容易出现问题的大多是这类水利工程。由于权责不明，缺乏专门的管理规范，所以相关部门很难对乡镇或者集体建设的水利工程作出约束。为了进一步明确产权，不但要提供政策上的保障，同时要对责任进行明确。湖南省澧县在2016、2017年已作为试点县进行了全县所有乡镇农村小型农田水利工程的登记及确权工作，该项工作在2017年底全部完成，所有参与人员及当地农户俱认为这项工作的开展有着特殊而重大的意义。