加快推进阿坝州全面推行河长制工作的探索

晋 磊

金川县农业畜牧和水务局水资源服务中心，四川金川 624100

1 阿坝州全面推行河长制工作的背景

阿坝州作为长江黄河上游重要水源涵养地，川滇森林及生物多样性保护区和青藏高原生态屏障的重要组成部分，国家和省“限制开发的重点生态功能区”。该区域幅员8.42万km2，辖13县、219个乡镇、1354个行政村。境内江河纵横，有黄河、岷江、大渡河、涪江、嘉陵江五大水系，大小河流530余条 （流域面积50km2以上河流496条） ，多年平均水资源总量446亿m3。

我州是长江、黄河上游重要的水源涵养地和生态屏障，良好的生态环境是最大的优势、财富、潜力、品牌。近年来，我州始终坚持深入实施生态立州战略，提出了“建设川西北生态经济示范区、打造四川生态经济增长极”的宏伟目标，并在全省率先启动了岷江流域水生态综合治理，走出一条具有藏区特色、阿坝特点的绿色发展之路。

2 阿坝州全面推行河长制工作现状

2.1 迅速开展动员

2016年12月13日全省贯彻落实《关于全面推进河长制的意见》视频会以及2017年1月23日省河长制办公室河长制工作推进座谈会召开后，即在全州范围内传达贯彻了会议精神，认真解读了《关于全面推进河长制的意见》主要精神，深刻领会了推行河长制重要性、必要性和紧迫性，对全州河长制工作进行了充分的思想动员。

2.2 建立推进机制

根据《中共四川省委 省人民政府关于印发四川省贯彻落实＜关于全面推行河长制的意见＞实施方案的通知》 （川委发〔2017〕3号） 精神及州委政府主要领导的批示，立即组建工作班子，积极部署落实相关工作。形成了州委、政府主要领导挂帅，党委、人大、政府、政协相关领导参与，政府分管领导具体抓落实，水务、环保部门牵头推进相关工作，州级相关部门充分协作配合的工作推进机制。

2.3 积极部署落实

（1） 建立组织机构。目前，我州已建组完成了河长制工作相关机构，并以《阿坝州委办公室、阿坝州人民政府办公室关于成立全面落实河长制工作领导小组设立总河长及其办公室的通知》（阿委办〔2017〕24号） 印发。成立了州委书记为组长，州长为副组长，州委常委、州人大有关副主任、州政府副州长、州政协有关副主席为成员的全面落实河长制工作领导小组；设立了州级河长，州长任总河长、州级相关领导担任主要河流州级河长；组建了总河长办公室，分管副州长担任办公室主任，相关副秘书长及环保、水务部门主要负责同志为副主任，州级相关部门主要负责同志为成员。

（2） 拟定实施方案。在贯彻落实《四川省贯彻落实＜关于全面推行河长制的意见＞实施方案》的基础上，结合阿坝州实际，充分征求各方意见，拟定了《阿坝州贯彻落实＜关于全面推行河长制的意见＞实施方案》。《方案》明确了我州全面落实河长制的总体要求是坚持建设长江上游生态屏不动摇，积极推进河长制落实，加快岷江上游生态修复，努力建设川西北生态经济示范区；《方案》确定了我州全面落实河长制的基本原则、组织体系，明确了重点工作任务，工作保障措施。《方案》通过州政府常务会讨论通过后立即印发。

2.4 分级设立河长

按照省河长制办公室要求，我州对全州的河流名录进行了认真梳理。初步梳理全州流域面积50km2以上河流共计496条。按照州、县、乡分级设立河长的原则，21条河流 （河段） 设立了州级河长、151 条河流 （河段） 设立了县级河长、496条河流 （河段） 设立了乡级河长；全州州级河长21名，县级河长151名，乡级河长657名。河长的设立实现了50km2以上河流 （段） 全覆盖。

2.5 拟定工作方案

拟定了《阿坝州全面落实河长制工作方案》和《2017年河长制工作要点和任务清单》，分别于6月7日和6月16日以阿委办发〔2017〕18号、阿州河领发〔2017〕2号印发。

2.6 建立机制制度

积极推进各项制度建设。建立了河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督查制度、考核问责与激励制度、验收制度、河长巡河制度等工作制度，同时创新制度建设，建立了《全面落实河长制工作领导小组运行机制》、《21条州级河流河长制工作推进机制》、《河长制联络员单位工作制度》等制度。

2.7 编制完成一河一策保护方案

目前，全州496条河流“一河一策”州级、县级管理保护方案编制工作基本完成。

3 阿坝州全面推行河长制工作存在的问题和下一步工作安排

3.1 存在的问题

（1） 我州水系发达，河流众多。河流在州境内径流较长，跨省、跨市 （州） 、跨县情况复杂，相关基础工作任务较重，工作推进相对困难。

（2） 目前，全省河湖普查基础资料较为薄弱，省州所掌握的相关资料衔接存在较大问题，如河流代码一一对应难、河流名称一一对应难，县乡两级在确定河湖名录和设置河长时存在一定困难。

3.2 下一步工作安排

阿坝州全面推行河长制工作就是要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，凝心聚力、合力攻坚，确保河长制落地生根、取得实效。

（1） 加快审定“一河一策”管理保护方案。全州“一河一策”管理保护方案编制工作基本完成，已进入审定阶段，下一步我们加大技术力量，加紧审定，按时完成任务。

（2） 尽早启动2018年河流生态治理任务。严格按照各条河流“一河一策”管理保护方案2018年工作任务清单，制定工作计划，细化工作措施，筹措资金，加快推进，

（3） 按照全省安排部署，尽早启动河道管理范围划定工作，积极落实工作经费，确保工作顺利推进。

（4） 进一步建立健全河长制工作机制，重点建立健全河湖理保护联合执法机制，建立健全左右岸、上下游联动机制。

（5） 积极保障技术和经费，加快推进河长制综合信息平台建设。

4 阿坝州全面推行河长制工作建议意见

第一，狠抓责任落实。“河长制”的责任主体是“河长”，实质就是党政首长负责制。各县 （市） 党政主要领导既要挂帅又要出征，同时要建立政府“一把手负总则，政府分管领导具体负责、部门各司其职”的推进机制，逐级落实责任，层层传导压力，严格跟踪问效。

第二，强化部门联动。河湖管理保护涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行业、不同领域、不同部门。打好今年的攻坚战，各部门要树立全局一盘棋观念，各司其职，各负其责，密切配合，协同推进。各县 （市） 要从全流域出发，既要一河一策、分段负责，又要通盘考虑、主动衔接、整体联动。州县河长制办公室，要发挥统筹协调、组织实施、督促检查、推动落实等重要作用，着力形成齐抓共管、群策群力的工作格局。

第三，构建长效机制。强化“河长”责任的落实，推行“河长制”网格化管理，开展日巡查、月督查、季抽查；设立河长微信群，不定期晒出河道现状图片、情况说明等，督促每位河长履职尽责；设置科学评价指标体系，引入第三方评价机制，倒逼河长、河段长履职尽责。

第四，严格考核问责。把全面落实河长制工作考核与最严格水资源管理制度考核有机结合起来，与领导干部自然资源资产离任审计有机结合起来，把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，把全面推行河长制的六项重点工作任务纳入州对各县 （市） 综合测评考核，倒逼责任落实。

第五，引导公众参与。建立河湖管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告河长名单，竖立河长公示牌，聘请社会监督员等方式，对河湖管理保护效果进行监督。加大新闻宣传和舆论引导力度，提高社会公众对河湖保护工作的责任意识和参与意识，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。

第六，统一出台政策。河长制推进工作时间紧，任务重，涉及面宽。河长制建立后，河湖生态日常保护管理任务十分繁重。建议省统一出台机构和人员编制政策，便于各级争取人员编制，组建河长制工作机构，有效推动工作顺利开展。

5 结语

河长制工作是一项全新的长期性的工作，是有利于环境、有利于国家的千秋工程。做好河长制工作要求我们要从细微的基础性工作做起，每一项工作都要严格的按照既定的目标去实施，才能不断推动河长制工作更好更快地发展。