日常地籍管理中的土地变更调查

蒋玉娟

井陉县国土资源局，河北石家庄 050300

我国国土资源丰富，地形相对复杂，这对于土地变更调查工作来说，面临较大的难度。如何凭借高科技的手段和方法，实现土地调查工作的准确性和高效性，是当前我国土地调查工作面临的重大挑战。在土地变更调查工作中，受地形等各方面因素的影响，使得测量技术和计算方法有所不同，因此，对于不同的地区和地势要采取针对性的测量和计算方法，确保土地变更数据的准确性和变更工作的高效性。

1 日常地籍土地变更调查工作的内容和现状

1.1 土地变更调查工作的定义和内容

土地变更调查是指严格按照《日常地籍管理办法》的规定要求，在原来土地利用数据信息或地籍成果的基础上，对土地在权属、面积和地类等方面的变化情况进行调查和统计，在记录和更新调查数据的同时，进一步更新地籍图，这种调查工作是日常地籍管理工作的重要内容。

土地变更调查的内容是在原来土地利用情况数据资料的基础上，对本年度土地发生的变化进行重新登记和统计，即对区域内土地的权属、地类以及面积等方面发生的变化进行充分调查和统计。

1.2 日常地籍土地变更调查方法与技术使用的现状

土地资源部是掌控和调查我国土地利用资源变化情况的重要部门，因此，在我国土地资源利用管理中发挥至关重要的功能和作用。各区域在日常地籍土地变更调查时，一般都按照国土资源部规定的方法和技术标准展开调查工作。目前，遥感摄影技术是当前土地变更调查工作中经常采用的一种技术方法，有效降低了调查工作的难度和工作量，同时提高了调查工作的效率和调查数据的准确性。另外，借助图形软件分析对比土地面积和地形地势在前后发生的变化情况，再借助计算机数据分析的方法，尽快生成更新数据并用于统计管理工作中。但不得不注意的是，遥感摄影技术是在GPS全球定位系统的支持下，实现对数据的统计、分析和更新，虽然在一定程度上降低了调查管理工作的成本，提高了调查数据的准确性，但是高分辨率的遥感技术在我国土地变更调查工作中还处于初始发展阶段，因此，实践过程中还存在很多不确定和不稳定的因素。在野外土地变更情况数据采集和统计时，采用的技术和系统对于地面图斑很难做到准确识别，同时在土地面积测量和数据自动录入上无法实现有效衔接和融合，因此就给土地变更调查工作带来一定的难度和障碍。

2 日常地籍管理中土地变更调查的相关内容

2.1 土地变更调查的工作思路

首先，日常土地变更调查工作能够有效减轻年度土地变更调查工作的任务，并降低其复杂性，为年度土地变更提供基础和保障。日常土地变更调查不仅是土地变更调查工作的常规性行为，也是有效实现多部门结合的有效措施。从当前年度土地变更调查工作的效率和质量来看，还不能完全满足国家政治经济建设发展的规划依据，因此，日常土地变更工作中的资料整理和部门衔接是至关重要的，所以要建立规范化的土地日常管理工作程序，以制度规范和行政约束的方式，有效落实日常土地管理工作的重要内容，通过健全完善的运行机制，保障各部门在高效联合的情况下实现对土地利用情况的日常管理工作。其次，将日常土地管理工作中的统计数据更好的应用于年度土地变更调查的工作中，在日常土地管理工作中，要充分保障数据的科学搜集和整理，确保为年度土地变更调查提供准确可靠的数据信息，通过建立完整的系统性工作方法，实现各部门在日常土地管理工作中的高效结合和上下衔接，保障工作规范和工作内容落实到各部门的工作责任中，并且建立权责明确的赏罚机制。

2.2 土地变更调查的更新技术和方法

首先是对数据源进行变更，这是日常土地变更管理中的主要工作内容之一，主要目的是对土地利用的变更情况进行重新记录和整理。而国家下发数据以及地区相关单位的统计数据是土地变更调查数据信息的主要来源，国家下发的数据信息主要通过遥感影像技术获得年度影象或监测图斑，从而在一定程度上减少区域内的项目划分界限，对于不同区域、不同性质的土地利用情况，可以实现大范围内的区别的监测和管理，通常主要包括：废弃土地重新利用情况、开发的山坡丘陵、新增建设的项目用地等。各地区的数据统计信息主要包括：农业用地情况、临时用地、新增或补耕的用地情况动，同时在日常的土地管理中，还会搜集和整理其他相关方面的土地利用和变更信息，并将其与之前的利用信息进行对比和分析，对变化较大或出现问题的地方进行及时调整和更新。

其次是实现数据汇交，主要目的是实现各部门在数据传递和资料整理方面实现有效合作，通过地区土地规划部门、农耕部门以及国土资源管理部门在日常土地管理工作中产生的数据，主要来源于城乡土地变更、由农业转向其他项目的土地审批和临时占用总备案数据，最终各部门要按照这些数据要求对土地变更图斑数据进行更新。将变更汇交后的数据信息提交到当地土地管理部门，并对这一过程中产生的土地变更信息，要及时做好相应的规定处理，提交的数据报告信息要包含表格、空间数据两大部分，而针对地方的土地变更情况，则要以县为单位，做好相应的信息管理和归档工作，表格信息主要包括项目名称、调查单位和土地变更批准文号、时间等具体数字信息，空间数据则主要包括土地利用变更的地形图和其他附带信息。

2.3 土地变更调查的更新系统设计

伴随现代科学技术的不断发展和推广，计算机系统成为各项工作信息录入和统计整理的主要辅助工具，当然，土地变更调查工作作为一项以数据调查为主要内容的工作项目，必然离不开计算机系统的数据整理和分析功能。在日常的的地籍管理工作中，需要计算机系统应该发挥以下基本功能：首先要能够有效连接各部门之间的数据信息，实现其在数据交换和检查方面的作用；其次要充分满足日常地籍管理工作的信息变更需求，对于日常土地补偿的数据信息要实现录入方便、快速获取的功能，通过先进的科学技术实现对统计数据的快速分析和掌握。其中良好的系统功能设计是保障土地日常管理工作效率的主要前提。因此，在系统功能设计是应该包括土地变更信息资源的管理、变更数据的有效传输和记录、根据信息的及时调整和更新、保障调查数据的准确性和实时性，其中还要发挥将系统数据生成表格数据的功能，及时满足土地变更信息实现共享的需求。

3 日常地籍管理工作的新要求

日常地籍管理工作要求改变传统的土地管理方法和工作观念，实现从年度阶段性的土地变更调查向常规性的工作任务转变，从本质上来说，就是对传统的土地管理方法提出新的要求。主要体现在对工作人员技术水平和工作能力上的要求；加强制度完善建设，不断完善土地变更调查工作中的工作流程和规范标准以及质量检查等；保证建立稳定和谐的长效工作机制，促进日常地籍管理工作的可持续开展；进一步加强信息化建设，有效实现数据变更与信息调整方面的工作衔接，保障日常地籍管理工作的数据大集合、优整合和高利用。

日常地籍管理工作不仅能够及时获取和了解土地利用变更的信息，同时能够有效配合国家和地方开展土地变更调查工作。将年度高集中、大范围、高负荷的土地调查工作转变为日常的地籍管理，强化了土地变更的常态化管理，积极做好国土资源部门对土地的批、审、供、补等土地利用情况的日常性监控和管理，保证及时动态的掌握土地变更信息，从而在一定程度上减少了年度土地变更调查的工作量，有效节约调查工作的成本投入并提高工作效率。保障土地变更调查数据信息的精准性和实时性。但是从当前部分地区的日常地籍管理工作情况来看，很多地方还不具备完全实施的工作条件和制度环境，因此，还需要从制度完善和工作条件等方面循序渐进的去完善和开展。另外，还可以充分借鉴当前部分地区在日常地籍管理工作中取得的工作经验和成果。

4 结语

日常土地变更调查工作的最终目的是为年度土地变更调查做好更充分的准备。通过日常管理，及时了解土地利用的变更情况，并对数据信息进行整理和归档，通过将年度土地变更调查工作分散成日常工作内容的方式，实现对土地变更信息的监控和掌握，有利于进一步落实和提高我国年度土地变更调查的工作效率和工作质量，这也是有效配合地区和国家土地规划管理工作的重要体现。因此，本文以日常的地籍管理工作作为主要研究对象，重点分析了日常地籍管理的概念和意义，并对其日常工作中的工作思路、技术方法以及系统设计等关键内容进行详细介绍，最后提出现阶段对日常地籍管理工作提出的新要求和新方向。

[1] 李媛.日常土地变更调查工作思路与技术方法初探[J].建材与装饰，2017（16）：177-178.

[2] 李峰博.城乡一体化地籍变更管理系统的设计与实现[D].西北农林科技大学，2016.

[3] 黄润兴.日常土地变更调查工作思路与技术方法初探[J].广东土地科学，2016，15（2）：29-32.

[4] 吴长彬，孙在宏.农村土地变更调查信息系统的构建与研究[J].南京师大学报（自然科学版），2002（2）：58-61，66.