建筑工程全过程咨询管理探讨

张颖智

河南省建筑设计研究院有限公司，河南郑州 450000

1 建筑工程全过程咨询管理背景

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发 ［2017］19号。第三节第（四）条：培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。

2 时间安排

《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》建市[2017]101号。要求8个试点省（市）40家试点单位，制定试点方案2017年6月底报建设部建筑市场监管司。试点时间自本通知印发之日开始，每季末报建设部建筑市场监管司及时总结和推广试点工作经验，时间2年。根据试点地区和试点企业进行调整。上海、江苏、浙江、陕西、山东、吉林、云南等省政府指导性文件已出台，河南指导性文件亦即将在近日出台。

3 全过程咨询管理内容

工程全生命周期内容：对策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收、运营保修等各阶段的管理服务。

4 责任主体构成及关系

以“业主、咨询、施工、”三方主导。业主和咨询方为顾问关系，非通常“甲乙”方关系，改变了原有的“五方责任主体”的责任划分方式。

5 目标及作用

专业人做专业事，工程建设过程中充分发挥建筑师及各配套专业技术人员的主导作用，避免以往工程建设过程从策划、可研、立项、设计、招标、造价、监理、建设、施工、验收、运营管理各环节的衔接错误、疏漏、重复和缺失，减少工程修改变更、延误工期、责任推诿等现象，保证建筑的总体造价控制、建设质量和安全高效运营。

6 运行模式

（1） 设计总承包+全过程管理的模式E+PMC ；

（2） 设计方主导全过程管理+工程总承包R+EPC；

（3） 投融资+1（或+2）+物业维保。

7 全过程咨询管理主导者

懂策划、懂设计、懂造价、懂材料、懂施工、懂运营的复合型人才是全过程咨询管理的首选，显然建筑师则是担任全过程咨询管理责任的最佳人选，接受市场的检验、不断提高自己的综合素质和艺术修养，勇敢面对和担当起全过程咨询管理的重任，是国家在建筑工程领域改革创新过程中建筑师义不容辞的历史责任和光荣使命。

8 全过程咨询管理主导下的工程优势

全过程咨询管理主导下的工程优势包括：一体化精细化管理的优势、建筑品质保障的优势、造价限额及优化设计优势、风险控制优势、信息及资源整合优势、人才的优势、贯穿EPC（工程总包）、PPP优势。

9 设计在建筑工程全过程咨询管理中作用分析

9.1 建筑工程设计与项目前期可研、立项及全过程设计各环节脱节

目前的工程设计普遍采取甲方委托和设计招投标的模式，其中设计招投标又以议标和公开招投标为主。设计单位按甲方任务书（标书）要求进行方案和施工图设计。对工程的前期策划、可研、后期的使用管理缺乏全面参与，多数设计过程省略扩初设计，对造价控制和材料选择按甲方要求进行。前期策划由甲方参照同类项目调研后进行上报立项，重要公共项目偶尔会邀请设计单位参加前期的策划和调研。策划和方案设计及施工图设计目前很多项目是各自独立的设计单位，施工图完成交付后配合节能、绿建、图审报建等，建筑咨询在工程整个项目的全过程管理的作用缺失比较严重，没有参与全过程的设计管理，工程实施出现很多的困扰和障碍。

策划定位不准和各环节设计割裂对工程造成的设计返工和工程变更量是巨大的，个别工程直接导致设计成果报废甚至项目下马，对总体造价、工期及工程质量带来严重的影响，由于建筑工程设计及建造各环节脱节，近年来的工程设计的返工现象日趋严重。造成设计人员疲于奔命，不断修改应付各种图纸的报建调整，更无精力过多地参与建筑设计过程的质量控制和工程全过程跟踪管理。建筑工程设计者逐渐演变为画图匠的方向，专业科研设计能力和主导作用逐步被边缘化，其结果导致的是工程建设的粗制乱造，简单模仿，照搬照抄，没有文化底蕴内涵的垃圾建筑和行政意识形态建筑泛滥，工匠精神缺失，专业技术含量不高，无法设计出有深度的作品，建筑新思想新理论创新不足。

在房地产领域，建筑工程设计公司在市场驱使下，恶性竞争，过于注重产值，忽视产品的研发，逐步演变为资质出图的工具和设计责任的承担者。产品、市场、发展趋势甲方设计部门把控，设计单位在甲方指令下画图出图改图，被动机械、片段化的生产科研模式，设计咨询在工程全生命周期内的专业技术含量、知识产权、创新动力及管理职能亟待提高。

9.2 建筑咨询在工程建设全过程管理缺失

工程建设普遍采用招投标工程总承包（EPC）模式及PPP模式。建筑设计在建设过程中对图纸进行答疑、会审、变更、现场验槽、主体验收、竣工验收。建筑咨询没有对深化二次设计进行全面的参与和介入，造成工程二次设计和施工的既成事实，返工、误工、违规现象屡见不鲜，特别是二次深化设计中各设计单位各自独立，甩项设计，私自修改变更，整个建设过程中建筑咨询设计无法把控，有些甚至危及建筑安全，严重延误工程的竣工时间。建筑设计方和甲方属甲乙方关系，没有建筑设计的确权管理责任，特别是政府项目在施工过程中往往会因换届，主管领导更换而使项目随主管喜好而更改，甚至下马，一张图纸绘不到底的现象也屡屡发生，建筑设计对建筑工程建设的质量把控作用基本丧失。

9.3 建筑设计与后期运营管理

建筑工程竣工后，设计基本不参与后期的运营管理，工程投入使用后出现的问题甲方基本自己解决，非重大功能改变和改造业主方一般不会和设计单位再有过多交集。建筑设计对工程的使用功能状况和后期安全使用缺少第一手资料，对设计成果无总结改进研究提高，不利建筑繁荣创作，对建筑理论的提高缺乏基础支撑。

10 实践案例对比分析

10.1 创业园项目

前期甲方委托可研单位进行编制、报审立项，经批准后进行方案和施工图设计，设计完成后移交项目公司承建、管理及后期招商运营。项目属政府投资，采取项目总包建设。设计单位未参加前期可研，项目公司在施工图完成后接手。

项目公司接手后，咨询顾问公司针对本项目同时开展工作：首先对项目可研、设计图纸、报建手续、总包单位资质、施工计划进度（EPC）等基本情况和进展进行全面系统化梳理。对项目图纸报建、审图等前期建设应该完善的工作立即着手，在土建施工的同时启动各单项深化设计的招投标和设计工作，对同类项目进行市场调研、验证，同时伴随项目招商工作进度，针对招商客户进行设计调整，对深化设计过程中各专业出现的问题对接土建设计进行复核，特别是钢结构、幕墙、亮化工程、室内装饰、园林绿化等专业的深化设计，同时协调施工单位、造价审核单位做出相应技术处理和标准确认，对建设的顺序、进度、标准、材料、色调等全面把控，使各种问题在施工之前得到全面完善和解决，减少重复和浪费，工程按计划进展顺利，项目即将竣工，工程即将进入后期运营。

10.2 苑建项目

项目前期可研、立项、选址、规划设计由咨询顾问公司对接项目公司开展工作，设计方案经规委会确认后开展施工图的设计，并展开审图、报建等工作。

工程建设初期新业主方接手，将项目改为PPP项目，咨询顾问关系名存实亡，业主另请装饰设计单位、景观设计单位各自进行独立设计，均未经过咨询顾问复核确认，对建筑材料、规格、品质、色调进行了调整，对前期批准的规划做了较大改动，在环境营造、构筑小品设置，人文理念以及场地道路设置均依照新行政主管个人思路，对总体格局和环境风格做了较大改动。设计方各自独立，缺乏有机协调和全面系统的咨询管理，建筑整体设计理念已与规委会批准实施的整体规划有了重大改变，面目全非，工程反复进展缓慢。

两个工程实例对比，无论传统工程建设的“五方责任”模式，还是近年来兴起的EPC、PPP模式均存在系统性管理缺失和局部管理脱节等问题，建筑咨询贯穿全局作用得不到合理发挥，建筑工程全过程咨询管理已迫在眉睫。

11 建筑工程全过程咨询管理势在必行

建筑工程全过程咨询汲取了以往工程管理模式和工程总承包（EPC）和PPP模式中，设计咨询的主导作用被削弱和管理片段化的教训，发挥设计主导作用强调设计管控能力，以建筑工程设计牵头的工程全过程管理势在必行。

12 结语

工程全过程咨询管理是政府总结以往工程建设经验，结合国内外建筑工程管理模式的创新实践。随国家政府投资工程、房地产调控，去金融化、绿色建筑、海绵城市、精细化、开敞社区等多项举措陆续推出，通过两年实践和总结，建筑工程全过程咨询管理必将为我国未来工程建设领域与世界接轨和赶超世界先进水平打下坚实的基础，建筑设计师的责任任重而道远！