试析城镇化建设进程中乡镇财务管理存在的问题及完善对策

史瑞学 李 涛

上海中建东孚投资发展有限公司，上海 200122

近年来，我国城镇化程度不断加深，乡镇工作的优势正在逐步体现，其在我国经济发展进程中发挥着越来越重要的作用，而这种作用的发挥是建立在乡镇财务工作的有效管理上，在确保乡镇财务资金的合理利用的基础上，促进了各项工作的有效展开，但是当前形势下乡镇财务管理工作中仍旧存在不少问题，只有积极探索有效的解决途径，才能不断促进乡镇财务管理水平的进一步提升，并为我国城镇化建设奠定良好基础。

1 城镇化建设进程中乡镇财务管理工作中存在的问题

1.1 乡镇财务管理工作中的制度存在缺陷

城镇化进程中，国家出台了一系列财务管理制度，这些制度对于乡镇财务管理工作具有宏观性的指导意义，但是多数乡镇仍旧未能很好的履行相应的财务管理制度，不少规章制度流于形式，甚至根本就缺乏相应的财务管理制度，造成财务管理工作无据可查。部分乡镇虽制定了制度，但是财务管理过程中无法有效落实，造成有章不循的情况，甚至随意开支，将白条进行入账，造成财务支出严重不实。基本的财务管理制度监管力度不足，相应的核算制度形同虚设，执行力匮乏，加之财务管理人员未能深入进行调查研究，有些乡镇中会计、出纳由一人兼任，部分人员甚至对自身业务不熟，出现严重的账务积压，管理人员对财务管理工作的认识不足，法律意识淡薄，造成相应的制度执行不力，甚至出现利用职权套取公款、超额提现等恶劣行为[1]。

1.2 缺乏专业的乡镇财务管理工作人员

部分乡镇财务管理工作人员专业素质不足，自身的责任心较差，该部分的专业性人员短缺，不少人员甚至对相关业务生疏、无证上岗，很难适应城镇化进程中对乡镇财务管理工作的要求。并且乡镇财务管理工作的基础设施较差，其待遇、福利较低，人员流失严重，造成不少用人问题存在隐患，引发乡镇财务管理工作出现混乱。

1.3 缺乏强力审核稽查力度，财务管理工作混乱

多数乡镇积极遵守相应法律法规的同时，依旧存在大量问题，因部分会计人员无法严格依照财经法律制度去执行，各项人情账、面子账较多，缺乏依照相应制度工作的积极性，甚至存在不少手续不合法的情况。在乡镇财务管理工作过程中，存在报账混乱的情况，如：多数开支未经集体研究决定，存在跨年度报账情况，造成不少费用支出不合理的现象，而对于不少大额开支审批又独断专行，部分乡镇虽说在实行一支笔审批开支，但其审批权限规定不够具体也不够明确，相关科目、账目管理缺乏规范性，少数乡镇设置的科目较为混乱，仅凭自己想象来编辑科目的情况非常普遍，造成部分会计账目核算不清楚，账目管理工作混乱[2]。

2 乡镇财务管理工作的完善对策

2.1 建立健全基础性的财务管理制度体系

建立健全乡镇财务基础管理制度体系，做好相应的内控工作，建立相应的机关财务、现金管理、票据管理等制度，并将其细致化，借此强化管理手段，完善财务管理体系。同时，确保财务管理制度的操作性。落实好相应从政府采购制度，提升支出透明度，做好财务公开工作，实施民主财政管理制度，加大会计制度的执行力度，落实乡镇相关管理规章制度，及时组织财务管理人员进行风险防范学习，并定期对学习工作成效进行检查，促使各部门财务管理人员对各项法律法规进行系统认知，保障单位财务管理工作的科学性与合理性。同时，要确保乡镇财政管理制度稳健、人员优化、措施可行，对各项资金预算、支出计划的合理性进行监管，提高财政资金利用率，增强对乡镇预算监督的时效性，不仅注重各项指标的完成清理，同时要对乡镇财政格局、发展进行关注，加强审计部门对乡镇财务预算执行和决算的审计核查，从方式上改变乡镇财务管理工作，真正提升乡镇财务管理工作能力和水准[3]。

2.2 强化会计队伍建设，完善财务管理体系

加强会计队伍建设，提升乡镇财务管理人员业务技能和工作水平，严格依照政府供给要求尽快建立完善的乡镇财务管理机制；由上一级财政管理单位牵头，对下级乡镇进行协调组织，通过相应措施配合乡镇财务管理工作；同时以此为标准对各个乡镇财政管理机构进行完善，加强对相关财务管理人员的教育培训工作，鼓励相关从业人员考取从业资格证书、专业技术职称等，以便提升专业技术能力。上级财政管理单位可制定合理的培训计划，建立完善的培训分级机构，确保财务管理人员能够持证上岗。加强基层乡镇财务管理基础设施建设，充分改善乡镇财务管理工作办公条件，采取必要措施辅助乡镇进行相应的软硬件设施完善，提升财务管理工作效率和管理水平。

2.3 加强监督制度的制定落实，提升财务管理意识建设

加强乡镇财务管理机构监督制度的制定与落实，制定完善的乡镇财务监督管理责任追究制度，重视对违法乱纪行为的责任追究，促进乡镇财务管理工作力度的强化。建立完善的内容管理体系，要求相关财务管理人员必须严格遵从相应的法律法规，坚决禁止违法乱纪行为的出现，强化内部监管，做好权利制约工作，进一步建立内部会计监督制度，对各个财务管理岗位的权责进行明确，控制管理工作的分离、制约体系建立。完善内部的财务审核制度，对内部审计进行监管，积极推进财务公开，提升财务透明度，形成全方位的合力监督机制，强化综合治理力度，构建完善的多方协作机制，及时将各项财务监督检查报告进行汇报，确保乡镇财务管理工作的有效性。建立支出管理制度，严控开支情况，对于不真实、不合理、不合法的票据不予报销。杜绝铺张浪费，重视对乡镇固定资产的管理工作，及时做好相应的盘点清理工作，重点核实资产真实状况，确保资产账实相符。针对所有资产，要进行统一管理、核算，建立固定资产总账和明细账，防止资产流失。重视各项基础性的工作管理，建立健全并强化内部控制制度意识，充分结合各个乡镇经济发展现状，采取必要措施制定切实可行的规章制度和管理办法，保持财务人员的稳定性[4]。

2.4 将国库集中支付方式逐步融入到乡镇财务管理工作当中

当前，县级及以上单位预算工作基本实施国库集中支付制度改革，不少地方的政府将这种改革方式已经延伸到了乡镇级别。国库集中支付制度作为政府财政财务管理的重要核心与基础制度，具有相当的优越性。但是，仍要注意多数乡镇仍旧未能将国库集中支付制度融入到日常财务管理工作当中，还在依靠传统的财政资金拨付方式，对于财政资金的使用效率、透明性都产生不利影响；对于财政资金的安全性缺乏保障，因此，必须采取必要的措施将国库集中支付方式逐步融入到乡镇财务管理工作当中，深化国库集中支付制度改革，促进现代财政制度建设。充分改变当前拨款方式的滞后现象，建立以国库集中支付制为核心的统一收付款方式，加强该过程中的监管，完善转移支付工作，促使其更好的适应乡镇财务管理工作未来发展，重视对各项资金的监管，在乡镇财务管理人员提升自身思想素质和基本认识的基础上，推动资金管理的制度与政策的普及，严格依照相应的工作规程和纪律要求，依法进行乡镇财务管理工作，针对转移支付过程中的规章制度进行细致研究，以便更好的管控乡镇财务工作。

2.5 落实财务管理行政问责机制，加强乡镇财务管理过程的规范性

在乡镇财务管理工作实施过程中，将这种行政问责机制作为一种强制性制度，解决由谁问责、向谁问责、如何问责、以何标准问责和问责后如何处理等问题。将重点放在城镇化建设推进过程中，乡镇当中的各类建设资金安全，确保资金有效、安全使用，推动问责问效工作的开展，针对重大项目内容的决策、集体债权债务处理、农民拆迁补偿款、安置费等都纳入到监管体系当中，提升乡镇财务管理工作的规范性。同时，借助行政监督、媒体监督、公众监督等多渠道方式形成开放式的问责机制，充分发挥各类媒体对政府部门的舆论监督功能，调动全体民众监督问责的积极性，设立合理的举报和奖励机制。

3 结语

城镇化建设进程中，乡镇财政发展稳定，对于乡镇经济、民生、社会起到了良好的稳定作用，不仅有效改善了城乡贫富差距问题，还将国家“城市反哺农村、工业反哺农业”的政策逐步深入人心，在这个过程中充分明确乡镇财务管理工作中存在的问题，采取积极有效的措施进行解决，促使农业现代化逐步走向正轨，使得乡镇财政地位不断提升，为国家经济、社会发展贡献力量。

[1] 刘金波.乡镇财务管理存在的问题与对策的初探[J].中国集体经济，2017（27）：103.

[2] 陈皓晟.浅谈乡镇政府财政财务管理存在的问题及其对策[J].财经界（学术版），2017（11）：16.

[3] 张惠玲.浅议乡镇财政财务管理工作的突出问题及完善对策[J].经贸实践，2017（5）：234.

[4] 庞小英.乡镇财务的内部控制策略与实践探析[J].现代经济信息，2016（19）：178.