浅谈新农村建设中村镇规划建设管理存在问题及整治办法

陈 燕

邓州市村镇建设管理局，河南邓州 474150

我国是农业大国，但不是农业强国，农村人口在我国总人口比例仍占据较大比例。“三农”问题，是阻碍我国实现小康社会的拦路虎，只有落实好中央的新农村建设任务，才能真正圆“中国梦”。自中央新农村建设规划实施以来，中央、地方、乡镇和村民们积极响应并参与到建设中来，通过近年来的奋战，我国村镇规划管理建设事业取得了令人满意的成绩，许多乡镇面貌焕然一新，但在部分地区也暴露出了许多实际问题。例如：房价的上涨，许多房地产开发商将目光投向乡、镇、县，大兴土木，严重影响了耕地、林地，地方政府为了拉动经济、吸引投资、盲目招商，搞了许多政绩工程，加上缺乏科学的管理，许多工程烂尾，甚至给农村的发展带来不利影响，广受人民群众诟病。早在中央实施新农村建设的时候就提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针。其中，村容整洁就是对村镇规划的具体要求。对此，本文主要就我国村镇规划管理建设村镇的问题进行深入探讨。

1 做好新农村建设中村镇规划管理的重要意义

农村经济是国民经济中的一块短板。我国是农业大国，农村人口基数大、中低收入者大多集中在农村，只有发展好农业、搞好农村建设，才能让农民留得住，发展的好。农民农村经济提高了，农民才更加具有购买力，才能更好地刺激内需经济，让农民也共享当前经济发展的胜利果实。新农村的村镇规划管理是贯彻科学发展观，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的重要举措，是实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的必经之路。做好村镇规划管理能有效统筹城乡发展、防止和杜绝无序乱建等现象，是指导乡村建设、乡村环境保护、节约资源的基础性工作。做好村镇规划管理，不仅能革新村容村貌、节约土地资源、提升农民生活质量，还能让村民享受更好的公共服务，提升农民的幸福指数。

2 当前新农村建设中村镇规划建设管理存在的问题

2.1 缺乏有效规划管理体系

当前，我国很多村镇建设套用的是自然演进形式，村镇的规划管理比较滞后。村镇的发展速度离不开科学有效的村镇规划和管理技术，而我国村镇人才流失较为严重，村镇严重缺乏专业的规划管理人才。此外，我国在新农村建设中，还缺乏较为完善的村镇规划管理理论和体系，只有中央和省一级下发的村镇建设总体规划文件，比较笼统难以兼顾地方实情和地方特色。但地方村镇的规划管理，还需要建立一套符合地方发展实情、符合地方管理风格或文化的村镇规划管理体系。

2.2 缺乏具体的村镇规划标准

目前，关于村镇规划标准，只有国家制定的一个总体标准，即《村镇规划标准》，是一个关于新农村建设的村镇规划标准纲要，标准比较笼统，是中央出台的一个纲领性文件，许多村镇在新农村村镇规划建设中既用这个村镇规划标准，又使用城市建设规划标准，相互借鉴意味浓厚，技术标准穿插比较多，使得村镇规划方向十分混乱，没有制定一套符合地方特色并且具有法律法规标准的村镇规划标准。

2.3 规划收费不够合理

新农村建设中村镇规划收费标准比较混乱。在以往的村民生活中，只知道交水电费，现在将村民集中到新建的社区中来，突然多出物业管理费、垃圾清运费、房屋维修基金等各项杂七杂八的费用，让农村居民十分不解，尤其是收费用途、去向不够明确，村民的抵触心理比较强烈。此外有些单位为了让农村商品房尽快售出，恶意压低各种费用，导致后续居民小区物业管理、卫生清理等工作十分滞后，大大降低了村民的生活质量。因此，村镇规划收费需要制定一套符合地方经济水平、并且能够满足村民一定生活质量的收费标准。

2.4 基础设施不够完善

新农村的建设，是要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。而不是仅仅将七零八落的村民聚集到社区当中这么简单了事。而是要建立健全的基础设施，要满足村民生产、生活、出行、娱乐、受教育、医疗等各方面的需求。要改善传统乡村脏、乱、差的面貌。因此，村镇规划管理就显得十分重要，科学的规划管理，不仅能节约土地和投资，还能让村民享受到更加优质、美好的生活。建设容易、管理难，只有做好村镇规划管理工作，才能让新农村更加拥有活力投身到农业的建设当中去。

2.5 规划管理缺乏前瞻性

所谓“牵一发而动全身”，单个的家庭搬迁重新规划，不仅仅只是住房的搬迁。还要考虑到这部分居民：（1）出门劳作（田间地头工作、农业生产经营）是否方便；（2）以后家庭人口增多（子女成家立业、家庭人口增加），房屋居住面积是否够用；（3）农村许多老年人不习惯居住楼上楼下的小区房，是否能满足老年人生活状况等；（4）长期务农的农民，拥有许多农具、农用器械，以往独门独院尚有地方可放，一旦搬迁至楼房，农具、器械放置是一个比较突出的问题；（5）以往许多的村民喜欢开垦荒地，认为自己开垦的就应该是自己的，进而演变为随意违建、搭建、堆放物品，导致管理工作难以开展，不仅影响村容村貌，还造成一定的环境污染。

许多开发商和村镇一级领导只顾着拉投资、帮着批项目，建设完成后帮着推销楼房，导致许多村镇房地产规划，并没有真正考虑村镇未来的发展，只是短期改变了村容村貌，对村镇长远的发展并无益处。

3 新农村建设中村镇规划建设管理的有效措施

3.1 建立健全村镇规划管理体系

新农村的建设，首先要建立一套符合村镇文化、涵盖多层次、并且具有重点、有针对性村镇规划管理体系。要根据国家出台的《村镇规划建设管理条例》、《规划技术标准》等编制符合地方村镇管理特点的修订和制定《村镇规划管理条例》和《村镇规划建设许可管理实施办法等》并形成村镇镇规划管理体系。在省、市一级还可以建立城乡统筹规划处和乡镇规划建设处来进行专门的管理。

3.2 建立健全村镇规划标准和管理收费标准

对于当前村镇规划设计标准不规范的情况，中央应督促地方针对这一问题制定更加详细的设计规划标准。同时地方主管部门还要制定符合地方经济水平的村镇规划管理收费标准，同时还要辅以相应的法律法规来规范村镇规划设计及管理收费问题。

3.3 做好基础设施规划

由于农村的基础设施直接关系到乡镇居民的实际生活状况以及对基础设施的利用程度，因此对基础设施的有效建设以及建设完毕后的合理维护至关重要。目前常见的基础设施包含供电设施、供水设施等，与村民的生活息息相关。在原有的基础上，应保障建设使用效率以及使用持久性，确保各项基础设施真正做到取之于民、用之于民，而不是当地政府部门的形象工程。在设施建设上，资金投入以及资金链的稳定性是建设的基础。不少乡镇在建设基础设施过程中存在资金链断裂情况，直接影响到工程的顺利竣工。对于这一现象，村政府可将闲置资金加以调配、合理应用，让基础设施能够更具完善性，彻底解决村民的实际生活问题。国家也应在此方面划拨专项款，除了保证基础设施能够有效建设外，还应在人力资源方面加大投入，确保工程完工后能够具有专业的技术人员定期对工程展开维护、检修与监管，查看是否存在使用不当、恶意破坏之类的行为，保障基础设施的使用寿命。

3.4 做好统筹规划

在进行新农村建设时，做好村镇规划设计工作。对农村的未来发展、农村人口增长、老年人出行问题、农民生产生活的便利性等问题、私搭乱建问题等，做好充足的统筹。例如做好预留地，以备后期开发建设二期、三期居民楼等；建设村民农耕机械房，方便农户放置生产用具等；引进电梯或建设养老院等。做好调研、统筹和规划，以满足农村居民的生活需求。

总而言之，新农村的建设不是一朝一夕的事情，在新农村的建设过程中，会不断涌现出许多新的问题，我们要不断地总结经验，学习其他村镇建设的有益经验，结合实践经验，提出更多具有可行性的方案，同时还要充分采纳村民的意见和建议，使新农村的建设更加科学合理，同时也更加充分地彰显新农村的民主性。

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