浅论如何做好建筑工程的施工招投标管理

赵立云

湖南科力招标代理有限公司，湖南益阳 413000

众所周知施工招投标是通过一种市场竞争的方式来择优选取中标人，施工招投标过程要求公平、公正，且不得有任何的违法行为。这种方式能够很好的发挥价格优势，可以有效地降低工程造价，又不以最低价中标，使工程质量得以保证，其优点是非常突出的。我国为了规范施工招投标市场，颁布了《建筑法》、《招投标法》等相关的法律法规，使招投标市场更加有序化、规范化。虽然我国在施工招投标管理方面做了很多的工作，但是其管理水平仍然处于一个比较低的水平，还需要做进一步努力。现阶段施工招投标管理仍存在很多的问题亟待解决，本文就施工招投标管理存在的一些问题展开研究，提出了一些解决问题的方法措施，使施工招投标能够更好地应用于实际工程中去，更好地发挥施工招投标的作用。

1 招投标的基本概念

所谓的招投标就是工程招标和工程投标，其中，招标又可以分为公开招标和邀请招标。公开招标就是指招标人在相关网站上公布招标公告，吸引具有相应资格的投标人，投标人看到招标公告之后选择是否进行投标，而邀请招标就是采用邀请的方式进行的。投标人必须具备相应的资质及条件，资格审查必须合格，按照招标人的相关要求进行准备招标。整个招投标过程必须遵守公平公正的原则，不得出现骗标、串标等违法违规行为，并从中选择最佳的投标人。

2 施工招投标管理存在的问题

2.1 违规操作

我国现在大兴土木，有许多的工程是由政府出资建设的工程，有些工程的透明度不够，招投标并没有按照相关规定进行，甚至还会出现一些“暗箱操作”、“先定后招”等违规违纪的现象，而是出现了以权谋私等腐败现象，使招投标失去了其应起到的作用，使建筑行业失去了公平竞争的杠杆。国家也发现了施工招投标存在的这一问题，采取了完善相关的法律法规方法来解决这一问题，但是效果并不是很理想，违规违纪现象依然存在。由于政府部门在资格审查等环节出现违规行为，导致一些并不具备相应资质的施工单位参加投标活动，甚至使其中标，部分施工企业将中标项目违法分包、转包，这样会使工程质量得不到保障，且由于责任划分不清导致出现质量问题时找不到责任方，使国家利益受到巨大损失。施工招投标中出现的违规操作对建筑市场造成了非常严重的危害，严重冲击了建筑市场应有的优良秩序。

2.2 报价不合理

有相当一部分的企业为了能够有资格参加投标活动，有意的隐瞒自身的施工技术条件、施工人员配备以及管理水平等真实情况。企业的投标报价多来自国家、地方政府设计的定额进行的一些浮动定价，有些企业经验较少不能很好的对工程造价进行把握，对工程项目盲目报价。有些企业并没有综合考虑一些影响因素，为了谋求能够中标，采用了低价竞标的策略进行竞标，这种方法虽然能够中标，但是企业能够得到的利润很低，甚至是无利润可言，企业为了谋取利益就会采用一些不合格的建筑材料、偷工减料、克扣农民工工资等方式，这样就出现了许多的豆腐渣工程，拖欠农民工工资的现象也比较严重。

2.3 地方保护主义严重

地域性保护的现象十分普遍，相关地方性政府部门为了使当地的经济得到发展，会出现大力发展当地的相关企业的现象。在进行招投标时采用地域性保护，有意设置一些附加条件限制外地的施工企业，特意照顾当地企业，对外地企业和当地企业进行区别对待，甚至会直接排除外地企业，这种现象慢慢形成了规模，成为了一种潜规则。由于当地企业并不一定能够具备相应的条件和施工技术，并不能很好的完成工程项目，会出现安全、质量等一系列问题。

2.4 招标中有些未尽事宜没有得到及时处理

实际工程中往往会出现工程量出现变化的现象，例如，有时实际完成的工程量与工程量清单中的工程量中会出现部分工程量增加的现象，有时会出现一些需要新增加的项目，当然有时还会发生一些设计上的变更引起工程量的变化等。工程量的增加就意味着需要增加投资，而建设单位对待这些增加工程量引起的额外的投资的方法都是打折或者是回避，更有甚者对这些增加的工程量予以否认，拒绝追加投资。而施工单位为了弥补这部分的损失，也会想出各种方法进行应对，例如，采用不符合设计要求的建筑材料、克扣工人的工资等，这样就会造成工程质量出现问题、引起不良的社会影响等后果。另外，工程进行过程当中会出现一些索赔事件，施工单位为了不得罪建设单位，采取默不作声的态度，不去找建设单位进行索赔，而采用其他不正当的手段来填补这一损失。

2.5 假公开招标的问题

某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。

3 加强施工招投标管理的措施

想要使施工招投标到达预期的效果，必须对施工招投标工作进行管理，提高其管理水平，采取相关措施解决施工招投标管理工作中存在的一些问题，避免不正当竞争现象的出现，形成规范的管理体系，使得招投标管理活动真正做到“公开、公平、公正”，走上良性竞争的发展轨道。

3.1 规范和强化对专家评审组的管理

在招投标过程中需要组织专家进行评审，专家的选择尤为重要。招标方不仅需要选择对建设工程技术、经济等方面具有丰富经验和能力突出的相关专家，而且还要求他们对建筑工程招投标法津法规等有深刻的认识，专家必须对招投标的过程十分清楚。由于工程性质的不同，还需要组织不同专业的专家组，设立不同的专家库。评审专家根据相关要求进行对招标工作进行评定，评审专家自身要有判断能力，不能人云亦云，不能表达自己的倾向性，不能引导或引诱别的专家附和自己的意见，不能对其他专家的评定工作加以干涉，更不能私下会谈统一意见。建立健全专家评审组的监管制度，监管相关人员的工作行为，同时对相关专家进行思想教育，要求其树立正确的评审态度，采取措施增强专家的责任心。在监管过程中，如若发现问题，应及时指出并处理，避免问题扩大化。

3.2 完善相关的法津法规

可以通过完善相关的法律法规来规范施工招投标的市场，例如《建筑法》、《招投标法》等相关的法律法规。完善相关的法律法规以解决回避制度，弥补漏洞，招标单位与投标单位相互串通，相关人员私下交易等的方式影响施工招投标活动正常进行的相关问题。投标单位不得与政府有任何的直属关系，更不能存在经济利益的来往，明确规定不能指定中标人，相关人员如果出现违反法律法规的要求，应立即制止，严厉打击。要做好相关法律法规的完善工作，尽可能解决在招投标过程中出现的不良行为。

3.3 合理定价的指导

工程定价的合理性非常重要，招标单位应严格制定定价原则，保证工程定价处于一个合理的位置。报价的评审办法和报价浮动率也会影响工程定价的合理性，所以对它们也应引起足够的重视。在实际工程中为了防止最低价中标对工程质量带来的风险，招标方有权要求投标单位提供相关证明材料，证明其可以在保证工程质量的前提下完成该工程项目的建设工作。如果其不能合理的解释其报价是具有合理性的，可能会对工程质量带来不利影响，招标单位应拒绝其投标，按废标处理。

3.4 避免地方保护主义

地方政府想要发展区域经济是可以理解的，只有每个区域的经济均衡发展才能使中国更好的发展，中国的社会才能够保持稳定。可是当面对国家利益时，地方利益的要求要服从国家利益，以国家利益为主。要对政府部门进行思想教育，坚决维护国家利益。在相关法律法规方面也要明确规定禁止当地政府采取地方性保护，禁止设立有利于当地企业的特殊标准，禁止对外地企业进行区别对待。加大对地方政府部门的监管力度，努力营造一个健康有序公平的竞争环境。

3.5 正确处理好业主责任制与招投标制的关系

以现有的法律法规等相关文件为依据，把建设项目业主可以享有的权利和应尽的义务和责任以及招标管理单位可以享有的权利和应尽的义务和责任划分清楚，尽量做到详细明了有理有据，不要出现含糊不清的地方，避免相关单位相互扯皮。使相关参与方依据相关法律法规要求尽到自己应尽的义务，承担自己应当承担的责任。当然行使权力时也要以相关法律法规为准则，使自己的合法权益不受到侵害。

4 结语

做好施工招投标管理的相关工作，可以使建筑市场更加的有序化、规范化，可以提高建筑施工企业招标项目进行周密的决策研究的水平，建立健全施工招投标的相关法律法规，规范招投标参与者的招投标行为，避免出现一些不良行为，使工程质量得到保证。施工招投标管理对建设工程有着非常重大的意义，其建立健全需要一个长期的过程，需要不断的总结经验，进而逐渐完善施工招投标管理工作的不足之处。