如何有效控制财政投资项目工程造价

2018-02-04张友华

智能城市 2018年16期

张友华

望城经济技术开发区管理委员会，湖南长沙 410000

政府投资项目作为社会公益资产投资的重要部分，涉及的投资数额大，公益性强，在为国民自身发展的基本需求提供保证的同时，也有效地促进了国家经济的迅速发展。在具体项目实施过程中，工程造价控制作用重大，从一而终贯穿到项目建设过程，政策性、法规性和合理性等方面要求都非常高，是有效确保工程造价整体受控的有力方法。一般来讲，工程造价控制是在允许造价内，对建设项目工程的整体流程进行建设资金的规划、控制以及监管，对建设过程中出现的偏差、错误预估等进行及时的纠正与改进，以此来确保项目投资建设目标的实现，进而使项目建设的整体过程中，能够实现对人力、物力以及财力资源的合理使用、高效利用，尽可能在保证工程竣工结算在审定预算额内的同时，最大化项目的投资收益。因此，工程项目管理部门应该根据项目的施工进度，采取相应的造价控制措施，在实时核实检查的过程中，发现问题，解决问题，推动项目高效顺利、经济实惠开展。

1 财政投资项目和建设工程造价

财政投资项目是指运用财政预算内基本建设资金（含国债资金）以及上级财政部门委托的基本建设项目、纳入财政预算管理的专项资金、政府性资金、政府性融资及其他财政性资金安排的建设项目和各类财政专项支出项目等。比如，根据望政办发[2016]40号文中定义，望城区内政府投资项目包括：（1）财政预算资金安排的建设、维修、改造项目，以及上级财政部门委托评审的建设项目；（2）纳入财政管理的各种政府性基金安排的建设、维修、改造项目；（3）政府性融资安排的建设项目，包括政府直接融资的项目、外债项目、国债转贷项目、企业或单位负责融资但需由政府筹资偿还和出台收费政策偿还的融资项目、政府以国有资产产权或使用权置换等方式安排的项目；（4）其他财政性资金安排的建设项目。建设工程造价是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、勘察费、设计费、工程监理费、建设单位管理费及国家规定计入工程造价的其他费用。

2 政府投资项目工程造价管理体系

财政投资项目工程造价管理现状表现为政府直接管理和参与经济活动，且要求在不同的设计阶段编制概算或预算并对政府负责；制订了概预算编制审批方法、内容、原则；而且规定了设备材料预算价格、费用定额、概预算定额的管理权限、编制、审批等，从而建立了比较完善的概预算计价的管理体系。例如，望城区有《湖南省财政投资评审管理实施办法》、《长沙市望城区人民政府办公室关于印发〈长沙市望城去财政投资评审管理办法〉的通知》等财政投资评审政策文件；《长沙市望城区住房城乡建设局关于加强房屋建筑和市政公用工程初步设计概算审查工作的通知》等工程管理相关政策文件；《湖南省住房和城乡建设厅关于发布湖南省建设工程人工工资单价的通知》、《交通运输部办公厅关于印发〈公路工程营业税改征增值税计价依据调整方案〉的通知》、《湖南省住房和城乡建设厅关于印发〈关于增值税条件下计费程序和计费标准的规定〉及〈关于增值税条件下材料价格发布与使用的规定〉的通知》、《湖南省交通运输厅关于调整湖南省公路工程基本建设项目人工工日单价及税金的通知》、《关于市政工程技术措施费计取的有关规定》、《关于印发〈长沙市工程建设文明施工通用标准〉的通知》、《长沙市望城区人民政府办公室关于印发〈长沙市望城区政府投资建设项目技术服务付费内部操作细则〉的通知》、《国家计委、建设部关于发布〈工程勘察设计收费管理规定〉的通知》、《关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉的通知》、《关于明确望城区政府性投资项目工程量清单上限定价及主要原材料单价的通知》等相关计价文件。

3 政府投资项目有关投资控制规定

长沙市望城区政府投资建设项目管理办法中就有关投资控制有以下规定：

（1）相关单位应严格控制政府投资建设项目工程造价，提高资金使用效益，防范政府性债务风险。

（2）政府投资建设项目应推行全过程工程造价控制，在一般项目立项、重大项目可行性研究报告及设计审批、施工、竣工验收等各阶段加强投资控制及管理，注重事前控制、事中监控、事后追控。

（3）各单位应把优化设计方案作为投资控制的核心。项目建设单位送审的可行性研究报告应进行多方案比选并基本达到初步设计编制深度，初步设计应基本达到施工图编制深度。可行性研究报告的编制格式、内容和深度除应达到国家规定要求外，还应包括社会稳定风险分析、节能评价等内容。发改、规划、住建等部门在设计方案审查环节应对投资控制进行专题论证。

（4）项目可行性研究报告的投资估算主要包括工程建设费、工程建设其他费（其中征地拆迁补偿费、管线迁改费分别单列）、预备费和建设期贷款利息等费用。

（5）项目建设单位在进行初步设计时同步编制设计概算并向概算审查部门报批。设计概算主要包括工程建设费、工程建设其他费（其中征地拆迁补偿费、管线迁改费分别单列）、预备费和建设期利息等。

项目建设单位组织管线权属单位编制管线迁改初步设计，并据此编制概算明细表纳入项目初步设计概算。

（1）建设单位应要求设计单位进行限额设计，即按照可行性研究报告批复文件中明确的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计控制施工图设计。

（2）设计概算超投资估算10%的（不含征地拆迁补偿费和管线迁改费），或建设地点发生变化以及建设规模、方案设计等发生重大变更的，或者设计概算中工程建设费超过投资估算中的工程建设费10%的，应重新报批可行性研究报告或修改初步设计，经分管副区长同意后，报常务副区长批准。区评审中心不得未经批准对送审预算超概算的项目进行预算审核。

（3）政府投资建设项目应严格按照批准的设计文件进行施工。在项目实施过程中严禁擅自通过施工洽商或补签其他协议等方式变更设计方案、增加建设内容和提高建设标准。确因地质、水文、天气等特殊情况需要设计变更的，按工程变更相关管理规定执行。

（4）各部门应加强政府投资建设项目概算的监督管理，确保项目总投资控制在批复的概算以内。

① 政府投资的市政、交通、水利项目的初步设计概算由相应行业主管部门审批，其他政府投资建设项目的初步设计概算由区发改局审批。

② 项目主管部门和概算审批部门对项目概算管理负监督责任，按照批复的概算严格控制，在施工图设计、招标、项目施工、重要设备及原材料采购等重要环节开展概算控制检查，制止和纠正违规超概算行为。

③ 项目建设单位对概算控制负直接责任，按照批复概算严格执行，并接受有关部门的监督检查。

④ 设计、监理、评估、勘察、施工等参建单位依据法律法规和合同约定，履行相应的概算控制责任。

⑤ 未批复初步设计概算的小额政府投资建设项目，其建设投资按资金申请报告或可行性研究报告批复的投资规模进行控制。

4 现行工程造价管理日趋完善

（1）工程造价按市场机制形成。投标制在建立市场价格机制方面做出了一定的贡献，施工单位的自主报价是市场价格的结果。现在建筑市场越来越透明，投标单位的公平竞争影响工程造价的合理性。通过完善建设工程造价费用项目构成，统一工程量清单计价规则，完善工程量清单计价规范等市场化计量与计价标准，服务绿色建筑、城市轨道交通、低碳建筑等各行业市场价格，因而逐步形成动态化、市场化、专业化、规则统一的工程造价体系。

（2）造价控制重施工同时重设计。一直以来，我国的建设工程基本低估了工程初步阶段的控制，把造价控制的重点放在建设工程的后面阶段，因此时常出现投资额超限的情况。设计阶段的费用虽然占工程造价的比重很小，但对造价的影响比重却达50%～70%，因此需对项目的设计方案开展招投标，对多个设计方案进行评比选优，而且请专家进行综合评审，确保中标的方案有利于控制工程造价且技术先进、功能全面、结构合理等。在工程实施过程中通常把施工阶段列为投资控制的重要阶段。市场经济发展到现在，基本形成科学合理的市场环境。

（3）咨询机构越来越健全，工程咨询业发展已十分成熟，高素质的工程造价技术人才已达到市场需求。各个评审中心为防范审核风险，提高评审质量，规范评审操作，依据《长沙市望城区政府投资建设工程造价管理办法》的规定，区财政预决算（投资）评审中心按照公开、公平、公正的原则，通过政府采购择优选取造价咨询机构组建财政预决算投资评审工程造价咨询机构库。目前，每年都会增加一批取得工程造价师资格的专业人才，高级专业人才数量也逐年攀升，通过加强继续教育和专业培训，工程造价专业人才素质不断提升，基本覆盖工程项目投资、建设、运营全过程。而且内地与香港等地专业人才交流频繁，香港工料测量师已与内地造价工程师互认注册。