统筹城乡规划发展进程中村镇规划建设问题的相关探讨

2018-02-04黄晖

智能城市 2018年16期

关键词：城乡规划村镇城镇

黄晖

重庆市规划设计研究院/规划三所，重庆 404100

中国当前的城乡规划出现侧重城市规划而轻农村规划的现象，这要求相关部门必须将村镇规划建设提升到战略发展的高度，使二者平衡发展，这有利于统筹城乡发展，有利于城镇化进程的快速推进。

1 村镇规划中出现的问题

1.1 村镇规划相关管理法律落实不到位

由于有关城乡的规划管理制度的不完善，没有推动城乡规划的有力实施，使得城乡规划难以落实，城乡发展进程迟滞不前[1]。这主要有2个方面的原因：一是由于长时间内没有明确的城乡规划的行政主要管理部门，在城乡规划的管理中多头执法，混乱不堪；二是由于一些地方上长时间内根本没有城乡规划的主要部门、没有实行具体的规划、没有明确法律执行的权限，这使得有关城乡规划的管理工作举步维艰。

1.2 村镇规划相关管理机构混乱

具体的有关于城乡规划的法律中暂时没有关于管理机构名称的设定条款。设置的具体的管理机构与相关法律规定权利与义务不对等，主要表现在2方面：一是机构的名称设置不合理。具体有归属、级别等问题；二是城乡规划体系不完善。城乡规划体系所辐射的范围有限、覆盖区域狭窄。个别的地方上，没有相关规划的管理机构，亟待完善此方面的工作。

1.3 村镇规划相关管理权限界定不清

有关城市规划的法律，清晰的规定了具体的行政主要管理部门可以有10种权限来依法推进城乡建设的发展。但一些地区未按照法律的规定办事，无视法规、钓鱼执法甚至私自下放宽管理规划的权限，阻碍了城乡规划建设的发展。

2 村镇规划应坚持的准则

2.1 统筹城乡与统筹用地

统筹城乡的目的是使社会平稳发展，具体是吸收城镇化推进过程中的大量劳动力，稳定就业，用三种产业的联动出击来调整城镇化推进过程中出现的产业发展失衡问题[2]。将农村的发展纳入到城镇化的推进过程中，使其搭上顺风车，实现快速、均衡的发展。统筹用地就是实现土地资源的集约化使用，由于产业的大力发展极大地推动了城市的发展进程，这就要求实现每一单位土地资源的最大利用效率、进行土地使用的合理规划和产业人居促进发展等。

2.2 生活性投入与生产性投入

政府部门在城镇化进程的推进中应注重产业的发展，不要忽视拉动产业经济发展的“投资马车”的重要拉动作用。生活性投入主要包含：公共设施、市民消费、环境工程、安居工程等投入。生产性投入主要包含城镇化推进过程中的公共设施、平台服务、固定资产、生产服务等投入。政府通过生活性和生产性投入可以缓解城镇化推进过程中的资金压力，也提升了城镇化推进过程中的两大主力（企业和居民）的建设热情，可以提升城镇化推进过程中的建设成效。

2.3 主动性城镇化和被动性城镇化

主动性的城镇化是非本地人由于就业的需求受城市良好经济环境和就业情况的影响，主动来到此地。被动性的城镇化是政府号召城镇快速发展和当地居民进城就业。让大城市的发展与广大农村的发展来互相吸取各自的长处，使得农村散发着城市独有的勃勃生机，也使得城市更具田园气息，让大城市的勃勃生机围绕着如画的田园风光。

2.4 平等的权利与义务

城镇化进程推进过程中不管是主动性进城还是被动性进城，农民都为城市的发展做出了巨大的贡献，因此农民也是城市大家庭的成员，其合法的权益和合理的收入应该受到有力的保障，有关政府部门应尽快出台有关户籍、教育和就业方面的政策，切实落实农民在身份认同、个人发展和受教育等方面的需求，能在多年奋斗的城市中享受奉献带来的甘甜。

3 村镇规划的实施方法与思考路线

3.1 扩展村镇规划的区域范围

村镇规划范围的扩大应该根据我国的相关规划并结合本地的环境、资源、历史与发展等实际情况来最优组合出城市发展的面积和具体定位，达成城市经济增长目标与社会的发展要求，为土地资源的使用集约化、优化城市布局等作出统筹并有详细的事实规划。

3.2 加深村镇规划体系

加深城镇规划体系，就是为了使其更具前瞻性、整体性、优化性和可实践性。城镇规划的加深具体表现为辐射到各个小村落、优化布局公共基础设施、有效按照土地规划办事，从整个区域出发指引整个村镇的治理与城镇化的发展。

3.3 城乡发展一体化的规划

城乡发展顾名思义就是城市与乡村共同发展，可以形成重拳，有力解决城镇化推进过程中出现的一系列难题。具体如城乡规划、行政管理、土地资源、人力资源市场、基础公共设施、社保这一系列城乡一体的体制。

3.4 专门的统筹城乡规划

城镇化推进过程中肯定存在一些难以解决的令人头疼的痼疾，这就需要专门的统筹规划去具体解决，这些专门的统筹规划必须依从总的规划，其应是总的规划中的主要一面、主要区域的开展、加深和形象化，必须与总的规划相对接。

4 关于村镇规划中建设与管理的建议

4.1 村镇规划建设目标要结合农村发展的总目标

当推进村镇规划建设时，应牢记“量力行事、适当聚集、合理规划、稳步发展”的准则，推进城镇规划建设中村民集居点和安居示范村庄的进度[3]。保留当下的村落建制，按照有效保留、扩大建设、重新建设等标准，落实建设村民集居点的实施规划，在一定的时期内，完成对村民的整体动迁，并对规划以外的原有村落进行恢复地力的垦殖工作。尽心的合理布局村落和安排具体的建设规划，在其指导下使乡村的发展合理而科学的前进，加大相关基础设施的建设力度，并重点引导群众早日达成自我组织和管理的目标。

4.2 发动人民群众参与到村镇规划的全程中

城乡规划需要有其法律地位，应该从区域性指导规划转变为法律效力更强的规划，在村镇规划的过程中，要使有关政府部门发挥宏观调控的作用。村镇的规划建设应该层级清楚，分为城市、乡镇、村落这3个层级，形成自上而下、大众参与度强的城镇规划管理的体系。在村镇的规划建设中再分配权力，使村民有良好的参与意识，可以增强对城镇建设规划的认同意识，有利于村镇建设的发展。

4.3 村镇规划建设应设立监督管理机构

层级清楚的3级城镇规划管理建设体系，可据此围绕3个层级建立村镇规划建设应设立的管理体制，主要工作是管理村庄日常的规划与建设，可将乡镇这一层级的管理加入到城市这一层级的总的规划中，按照具体办法，补充相应内容，使得城乡一体化的水平有所提升。小城镇的规划建设应该结合具体定位，坚持环保原则，尽量避免不必要的支出。