浅谈工程施工招投标阶段的造价管理

李 强

山东诚信工程建设监理有限公司，山东济南 250000

项目成本是动态的。任何项目从决策到竣工交付都有很长的建设周期。在诸多不可控因素的影响下，工程造价必然会呈现动态变化。例如，决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程招标承包阶段、施工阶段和竣工验收阶段形成投资估算、设计估算、施工图预算、合同价格、结算价格、竣工决算等。从而形成一个不断修订、补充、调整、控制和反馈的过程，直到项目决算完成，才能最终确定项目的实际成本。

这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。显然，工程全过程造价控制中的重点应该是在决策阶段，那么在决策阶段、设计阶段已经确定了的情况下，招投标阶段的的造价管理对后面各阶段的造价影响就显得尤为重要。招投标阶段合理的造价管理策略，能够保护国家利益、社会公共利益、为建设单位节省大量的资金，提高经济效益，保证项目质量，能够避免结算超预算、预算超概算、概算超估算“三超”现象的发生，能够把工程造价控制在合理、预期的范围内。下面就如何从招投标阶段对工程造价进行管理展开阐述、分析。

1 选择合理、可控的计价方式

目前普遍存在、应用的计价方式有定额计价、工程量清单计价两种方式。定额计价作为计划经济的产物，经过长时间的探索、实践，已经较为成熟、稳定，但是不少问题也逐渐暴露出来：定额计价大多反应的是社会的平均水平，不利于投标单位价格的竞争，也不利于投标单位提高自己的管理水平，降低生产成本。并且定额计价没有实现“量价分离”，在招投标阶段，投标单位各自根据图纸算量，然后套定额、取费。这种情况下，投标单位并非在一个相同量的基础上进行报价，失去了一个平等的平台。随着市场经济的发展以及建筑行业逐步与国际市场的接轨，工程量清单计价方式已逐步被认可，并得到大范围的应用。

工程量清单计价是一种区别于定额计价的新的计价方式，是一种主要由市场定价的计价方式，是由招标单位和投标单位在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方式。在工程量清单的计价过程中向建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，是投标单位在投标活动中进行公开、公平竞争的重要基础，也是招标单位在初步设计阶段和施工图设计阶段进行编制设计概算和设计预算的重要依据。工程量清单报价遵循了“控制量、放开价”的原则，将定价权归属企业，最终由市场形成价格，从而能更充分地体现建筑产品的真实价值，也更有利于投标单位之间的竞争，体现投标单位的管理优势、价格优势。

1.1 计价方式的先进性

取消了统一定额报价的方式，取而代之的是以招标单位委托造价咨询机构依据图纸计算的工程量为依据，以投标单位的技术力量、企业管理水平进行投标报价，这一计价方法能充分体现企业的竞争实力。定额计价的招投标中，由于设计或图纸的缺陷，不同投标单位对设计或图纸理解不一，计算出的工程量也不同，报价相差很大，容易产生纠纷。由于工程量清单的统一提供相同工程量，为投标单位提供了公平竞争的基础，同时简化了投标报价的计算工程量过程，节省了时间，也减少了不必要的重复计算工程量的工作。

1.2 有利于提高建筑行业的信息化的水平

工程量清单报价中，因为招投标双方要各自在一定程度上承担价格变化的风险，尤其是投标单位承担了较大的价格风险。因此在投标阶段，施工单位就要对整个建筑行业价格行情、指标、指数等有全面的了解，并对行情的发展有准确预测的能力。这些要求促使建筑行业信息化水平的发展。

1.3 实现了公平竞争

工程量清单的推行，使施工企业在一个平等的机会下投标报价，有利于市场有序竞争，体现建筑企业整体水平，实现市场优胜劣汰。提高了综合实力强、社会信誉好的企业中标的机会，同时也体现了招标的目的。

1.4 实现计价方式的全国统一

工程量清单的推行，在全国范围内统一了工程项目及项目编码及工程量计算规则等，改变了以往定额计价地区性突出的局面，有利于地区保护主义的消除，更有利于实力强的施工企业走出去，拓展更大的市场，更加壮大企业。

1.5 有利于工程造价的控制

有利于建设单位控制工程造价，降低成本管理风险。更有利于建设单位对工程造价的有效、方便管理，使工程施工阶段进度款的支付、工程竣工决算的编制更加高效、准确。

2 制定合理、得当的价格评标办法

评标办法中对投标报价得分计算方法的规定，对投标单位的报价有着较大的影响。合理、合法、得当的评标办法，尤其是价格得分办法能够在招投标阶段为工程造价的管理控制起到不小的作用，价格得分计算方法的设定在一定程度上引导着投标人的报价策略。在评标办法中价格得分的设置是关键的一步，价格得分设置不是固定的，招标单位可以根据工程的实际情况以及自己的需要进行合理设置。目前常用的经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，其它项目多采用综合评估法，而综合评估法又充分考虑招标项目性能标准、招标标的物的性质以及市场竞争性等情况分为“算术平均值下浮法”、“区间复合平均价法”等几种价格得分计算公式。一个合理的评标办法对招投标阶段的造价控制管理起到了事半功倍的作用，可见评标办法在造价控制中的重要性。

3 合同计价方式及合同中造价控制条款的确定

合同是招标文件的一个重要组成部分，在施工招投标阶段对合同的计价方式以及合同中工程造价相关条款进行明确，为日后工程施工阶段的造价管理定下基调。合同根据计价方式不同一般情况下分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。对于合同方式的选择应结合工程的实际情况来进行，不论采用哪种合同计价方式都应分别对合同中的造价条款进行相应的规定。公平合理合法的合同是做好工程造价管理的基础，合同方式的确定及合同中造价条款的规定不仅对投标单位的投标报价产生直接影响，也对中标后施工实施阶段工程的造价方面有所影响，比如在合同中应对以下内容进行明确：工程变更的估价原则，计价依据、取费标准，物价波动或者法律变化等引起的价格调整办法，价差处理方法，经济签证的管理，计量计价方式、预付款、进度款的支付等造价方面都应作出全面、明确、合理、合法的约定，使甲乙双方在招投标阶段就明确了各自在工程造价方面的权利、义务，这样能有效管理、控制招投标阶段的工程造价。

4 审查施工招标用图纸

认真进行图纸会审，确保图纸的准确、稳定性。在进行施工招标前，应组织相关部门对施工图进行认真会审。对施工图中存在的问题尽早解决，尽量避免到施工过程中才发现。这样不仅避免了影响工程质量，也减少了发生设计变更、现场签证等引起工程造价等因素的增加。准确的施工图纸在招投标过程中编制标底、最高限价、工程量清单中起到了基础性作用。图纸的不准确直接造成标底、最高限价、工程量清单的偏差，也为日后施工阶段的变更、签证留下了隐患，造成了结算价款远远高于中标价的情况，不利于对工程造价的有效管理控制。所以招标前加大对图纸的审查力度也是对工程造价进行管理的一个有效措施。

5 合理制定工期，划分标段

招投标阶段工期的确定对工程实施阶段的造价控制也起着很重要的作用，工期制定的合理与否会影响到施工单位在工程中的人员、机械等投入数量，对投标单位的投标报价产生直接的影响。施工标段划分的影响在控制工程造价方面也起着不小的作用，建设单位将项目标段划分的较为完整，施工单位承包的工程施工范围越大，就有可能获得较高的利润，而投标时为了赢得合同就会做出较大的优惠。相反，工程标段划分较为零碎、不够完整，承包单位的企业管理费等一些必然要发生的费用不会因标段范围的缩小而降低。各标段的合同额相加，项目的投资反而会增加。

6 结语

在工程招投标阶段采取合理、适用、科学的造价管理方式，招标单位可以更好的对工程造价进行管理，能够给投标单位提供了一个平等的竞争平台。有利于招标单位选出合适、优秀、最具竞争力的投标单位，也为合同签订后工程施工阶段的造价管理起到了很好的指导作用，招投标阶段制定的完善的造价管理方式使工程施工阶段的造价管理更加便于实施。同时，招投标阶段的造价管理方式也充分体现出了招标投标活动中公开、公平、公正和诚实信用的原则。综上所述，招投标阶段的造价管理在项目建设的整个周期中起到了至关重要的作用，高度重视招投标阶段的造价管理能使项目建设过程中的造价管理水平上升到一个新的层次。