农村公路规划及建设管理问题的研究

赵 云

农村公路的规划与管理，是实现农村经济发展的重要途径，但农村公路的规划与管理存在许多问题与难点，阻碍了农村交通的发展。现代农村的公路，大多都是因人群生活而踩踏出来的，所以其分布几乎没有规律，并且在时间推移之下，此类公路的密集程度越发增高，整体体现出杂乱无章的现象。

1 农村公路规划的重要意义

1.1 农村资源整合

农村是我国农业生产的重要地域，其中蕴含着巨大的经济资源，而在以往的发展当中，农村资源并未得到开发。而在农村公路的规划建设之下，首先为农村资源的外销提供了渠道，此时农村零散资源可以集中至规划公路当中，形成农村资源的整合。其次，在公路规划之下，农村的经济水平会得以发展，此时选择其中经济水平发展较高的产业进行培养，从而形成支柱产业，形成以点带面的经济发展趋势，实现农村资源一体化发展，这也是一种变相的资源整合形式[1]。

1.2 农村多元化发展

在城市发展的角度上可以证实，多元化发展是增强某产业链经济效益的重要方针，但城市要多元化发展的难度较低，因为其各项基础设施相对完善，并且具有一些得天独厚的资源。而在农村层面上，虽然其资源同样具有巨大的优势，但其交通道路等基础设施却存在缺陷，不利于多元化发展的形成，而如果能够在农村实现良好的公路规划，能够增强农村与外界的沟通，进而将自身特有资源发挥出来，最终即可形成多元化发展[2]。

1.3 农村人群综合素养提高

通过公路规划，其增加了农村与城市的沟通交互能力，同时因为其多元化产业链的形成，可以促进农村人群综合素养提高。从而使农村的发展突破传统局限性，达到一个新的高度[3]。

2 农村公路规划的重点

2.1 路网协调规划

公路对于农村发展而言，其不仅是连接外界的渠道，同时也是实现内部良好沟通的重要渠道。农村体系当中包含了县、乡、村，其相互之间结构一般较为紧凑，但因为传统农村道路的错综复杂，农村体系之间的各个单位沟通同样存在阻碍。为了对此进行改善，现代农村公路规划必须重视协调性，这是判断路网质量的重要指标。在协调性较高的路网之下，农村体系的内部沟通质量也得到了提升，同时还能实现农村美化，因此在农村公路规划中，必须重视路网的协调性。

2.2 农村公路与农业生产的协调性

农村公路的规划具有十分重大的经济性，所以为了发挥农村公路的经济性，在规划当中需要重视农村公路与农业生产的协调性。当前，农村的主要产业即为农业，所以在公路规划过程中，需要将农村公路视为帮助农业的设施来进行规划建设，例如，针对农业产品外运的特点，建设相对宽大的公路，公路路线尽可能快捷的使农村产品进入市场等。此外，还有农村公路与农业生产的协调性方面，需要重视农村公路与农业的资源点、商品集散地连接问题。

2.3 环境与农村公路建设的协调发展

在农业发展过程中，其生态环境是影响农业生产能力的重要因素，如生态环境遭到了破坏，那么农业产品的生长环境就会受到严重影响，因此在进行农村公路规划建设时，需要重视建设与生态环境的协调性。首先，在农村环境当中，其多数会种植农田，此时如果公路的建设需要跨越农田，那么最直接的方式就是直接破坏农田，但这显然是影响农业生产能力的行为。而为了实现建设与生态环境的协调性发展，公路规划就必须考虑农业环境当中的沿线土地、水体、植被、农田等因素。此外，在规划建设当中，还要重视公路的绿化效应，并增强相应的基础设施，例如，排水设施。应尽可能避免对农村环境造成影响。2.4 农村公路投资资金

要切实实现农村公路规划，资金是最为核心的问题。首先，农村公路投资资金来源与地方政府筹款，但是通常情况下筹款金额相对较低，所给予的补助程度相对降低，因此可能会造成农村公路投资资金的不足。如果资金不够充足，会影响农村公路建设，同时也限制了农村公路规划工作。

3 农村公路现状中的问题

3.1 规划管理制度不统一

因多方面因素的影响，农村公路规划管理存在规划不统一的现象。在理论上，合理的农村公路建设，需要结合实际情况，在条件相同的情况下进行统一规划建设，但是，目前大多数农村公路规划当中，都没有全面、完整的统一批准规划，所以当进入实际的建设阶段时，施工单位与政府单位都很难制定建设的要求，因此，就现状进行综合分析，说明现代农村公路整体体现出盲目无序、规划管理规划不统一的现象。

3.2 施工浪费严重

因为现代农村公路规划管理不统一，所以整体建设项目的制定十分盲目、零散，此时，就会导致无意义的施工行为，甚至存在部分具有恶劣影响的建筑，因此为了避免影响，就需要将其拆除或改修，而这无疑是一种施工资源的浪费。就现状而言，此类现象十分常见，其因为建设项目的盲目、零散，在施工设计时无法实现精准的控制，从而进入实际施工阶段，就可能形成资源浪费。

3.3 规划设计实际性不足

在农村环境下进行公路规划，是必须要结合实际环境来进行工作的，但是多数规划人员，并没有对实际环境进行深度的了解，在设计当中更强调理论，最终当进入实际施工建设阶段，这种设计概念并不能实现高质量建设。此外，因为农村人群的文化素养相对不足，所以许多地域并没有专业、有资质的设计审核人员，从而导致许多规划设计缺陷。

4 农村公路现状改善对策

4.1 建立统一化规划管理制度

要实现统一化规划管理制度的建立，就需要从大局出发，全面兼顾农村公路网规划与布局，重视农村体系中县、乡、镇、村的连通。就现状而言，不统一的规划管理，给农村公路规划工作带来了许多不利影响，而为了避免此类影响，就必须形成统一化的规划管理模式。具体措施方面，首先，执行此项工作的机构为农村所属市政单位与当地交通主管部门，此两个部门应当针对原有的规划管理组织进行分析，以此了解规划管理的缺陷，之后结合公路法的有关要求，建立全新、完善、合理的农村公路规划管理体系。此外，为了落实改进后的管理体系，负责单位应当发挥自身职能，依法对管辖区域内的农村公路规划进行审查，审查标准可以参照城市公路规划，对农村规划的框架、路网进行调整，使其达到统一化的标准。

4.2 严控施工浪费现象

施工浪费现象会严重影响农村公路投资资金的应用效果，所以需要严格控制。目前，施工浪费现象的主要原因在于建设项目的盲目、零散，所以为了避免影响，就应当在统一化规划管理制度之下，加强建筑项目的目标性，同时注重人工管控，针对有浪费行为的人员采取适当的处罚，以此逐渐培养人群的节约观念，提高施工人员的文化素养。

4.3 结合实际进行规划设计

规划设计如果存在实际性不足，会影响施工。而为了加强规划设计的实际性，应当要求设计人员前往实际环境进行勘察工作，以此使其充分了解实际环境，例如，环境当中是否存在农田、水体等障碍物，以此为其设计思维带来方向。

5 结语

农村公路的规划与农村经济水平发展有着密切联系，所以做好农村公路规划工作具有十分现实的意义，但农村公路规划还存在难点与问题，因此需要进行改善。本文首先对农村公路规划的重要意义进行了概述，证实了农村公路规划改善的必要性，之后介绍了农村公路规划的重点，同时分析了农村公路现今存在的问题，阐明了规划的改善方向，最终结合分析结果，提出了相关的改善建议，望本文能够带来参考意义。