浅析土地管理改革中的资源利用策略

段丹桂

广东金兰德房地产土地资产评估规划有限公司，广东广州 510056

对于土地资源的开发与应用，是政府部门当前最重要的任务之一。土地资源的利用作为土地管理改制中的一项重要内容，我国相关部门应做好土地的管理及利用，发挥土地资源的最大作用，对土地改革制度应加大调整与完善力度。由于土地管理制度的改革其性质也有所改变，因此，应该以如何合理地利用土地资源，如何发挥土地资源的最大作用为基本目标，建立更加完善的土地管理制度；还要在不断开发土地资源的基础上，确保土地资源的健康以及可持续发展。各政府部门应不断呼吁人民大众，合理利用土地资源，做到不浪费、不破坏，使我国的土地管理改革制度得到不断加强与完善。

1 在土地管理制度改革中制定资源利用策略的重要意义

1.1 促进现代企业进行制度改革建立和土地改革的联系

为了不断适应社会经济的发展，现代企业也在进行一些制度变革，使产权划分更加明细化，责任更加固定化，企业在管理上更加规范化和科学化。在现代企业制度建立和改进的过程中，企业应充分了解到国家与企业产权之间的联系，认识到产业的长期发展是企业制度变革的首要任务，大力推进现代企业制度的变革，使其制度越来越完善。做到合理分配土地资源，科学利用土地资源，处理好国家和企业的产权问题。

1.2 进行土地资源管理改制的必要性

现阶段，我国正在进行土地管理制度的变革，为了能够适应现代社会发展的需求，土地改革制度已成必然，只有改进土地制度中的不足才能建立起健全的土地改革制度，不断完善土地改革制度对于我国的社会主义经济发展有重要的意义。

为了适应社会主义现代化经济的发展，需要大力推进土地资源改革，而通过对土地资源的变革，也能更加合理地利用和分配土地资源。根据对土地资源利用的实际考察，不管是在农村还是城市都有不合理应用的现象，土地资源的利用率低下间接影响了社会经济的发展。因此，依据我国经济的国情需要必须进行土地资源改革，发挥土地利用率的最大化，进而推动我国社会经济的可持续发展。此外，在土地资源的开发和利用中，还存在政府部门过多干预的现象，这些都不利于土地资源的合理利用，造成土地利用率低下，不利于土地制度改革。因此，为了避免土地资源的浪费，必须大力推行土地管理改革，制定相应的政策条例，合理利用资源，使土地制度改革发挥它最大的作用，进而推动社会经济的发展，提高中国政治、经济、文化在世界中的地位。

2 土地管理改制中的资源利用的基本原则

土地管理改制中资源利用需要遵循的基本原则是在土地管理改制中应平衡与各方的利益。为了能够使土地资源发挥它最大最有利的作用，必须对土地资源管理进行改革，实现土地资源的合理应用与分配。在土地资源管理制度改革中应明确指出如何应用土地资源，严禁避免企业个人对土地的处理，严禁土地转让和买卖，土地资源制度的改革应能有效防止土地资源的流失为目的。在土地资源改革中，首先要平衡三方面的利益：一是国家利益；二是企业利益；三是地方利益。只有有效地维护好这三方的利益，土地资源制度的改革才能顺利推行，实现土地资源利用的最大化。合理应用土地资源，必须将无偿的土地使用制度改成有偿的土地使用制度。对于土地所有权的问题，首先应当明确化，建立合理有效的土地资源改革制度。土地资源的利用价值应当科学化合理化，才能创造出更大的效益，发挥它最大的作用。

3 如何完善土地管理改革中的资源利用策略

3.1 加强宣传土地管理改革的重要性

宣传的力量从来都不容小觑，因此宣传广泛应用在各行各业上，在土地管理制度的改革上，宣传同样重要。宣传利用土地资源以及土地管理改制的重要性，能促进我国经济的提升，带动个人经济，从而提升人们的生活水平。因此，相关部门应大力宣传土地管理制度改革，让人们意识到土地管理资源变革的重要性，让大众和企业对土地资源的科学化管理有一个鲜明的认识，从而协助及拥护建立一个健全安全的土地管理制度，实现土地资源应用合理化，最大化提升土地使用率，带动我国经济的发展。

3.2 加强土地登记管理制度

为了更好地管理土地资源情况，首先，做好土地资源使用的登记工作。例如，土地的使用权、土地的转让权、土地的抵押及出租等这些土地资源的应用操作及利用都必须向有关部门登记。加大土地利用的管理，能有效避免土地资源的流失。其次，加大土地的税收管理力度，有效发挥土地的利用价值。例如，应根据法律条例对产权转让及时进行登记及公示。

3.3 加强土地处置方式的改革

对于土地的处置方式一般分为2种：一是农村土地处理方式；二是城市土地处理方式。农村的土地对于农民而言也是只拥有土地的使用权而不具备土地的占有权。土地不可以进行买卖，但是可以出租，出租应向相关部门进行登记。农村的土地不能修建房产和修建工厂，必须有房产证明的土地方可建立房屋。城市的土地资源一是居民住房，二是企业建筑。对于居民来说土地是重要的资产，应有房屋产权登记证，相关政策规定，居民楼不可用来做商业活动。对于企业而言土地也是企业的重要资产，通过土地管理制度的改革也能有效推动企业经济的发展。对于土地处置的方式，相关部门应加大力度管理，实现资源配置的合理化，不断推动社会和企业经济的发展。举一些例子进行说明：笔者作为农村长大的孩子，对于农村的一些土地处置方式有很深刻的了解，在笔者小的时候，国家土地资源管理制度还不完善，农民可以在地里随意建筑房屋，那时候土地制度还是归个人所管，造成了大批量房屋在田地上建成，种植面积大大减少，随着后来的土地资源管理变革，所有土地归属国家所有，农民只有使用权没有占有权，农民不可以进行地产买卖交易，从此减少了大量的房屋建筑，恢复了原来的田地面积，保证了农作物经济的来源，土地资源也得到了合理的利用。对于城市来讲，一些企业的地产变更都要经过相应部门的审批与登记，通过土地改革，土地资源得到了相应的保护及合理利用。

3.4 加强土地结构的优化使用

对于土地结构的优化，相关部门应该重视起来，对一些浪费的土地资源应该按照土地结构进行合理优化，做到土地资源的合理应用。根据我国目前的土地资源使用情况，例如，无限制时间使用和无偿使用的土地政策已不利于土地资源的优化，需要进行改革。通常一些国有企业会占用较大面积的土地资源，并且位于比较好的地段，但是实际上国有企业实际应用的面积很小，因此造成土地资源的严重闲置和浪费。为了适应我国的社会经济发展，应合理优化土地结构，避免出现土地闲置和浪费的情况。对于这些国有企业浪费土地资源的情况，应进行合理规划，把一些闲置的土地资源合理分配出去，也可以让多个企业部门一起办公，或者将一些闲置的土地让给有需要的企业，使土地资源得到最大程度的利用，也让土地资源发挥最大的作用。以济南城市为例，其在土地结构优化这方面做得尤为突出。2017年度，济南对土地结构的优化进行了认真落实，全部拆除了城市的一些违章建筑，给城市的道路交通及环境带来了巨大的优势。该城市通过对土地资源的合理利用，推动了城市的经济发展，在城市环境方面被评选为年度文明城市之一。因此，对土地结构的优化是土地管理资源改革的一项重要内容，对土地管理资源制度的变革能直接或间接带动社会主义经济的发展。

4 结语

综上所述，为了充分发挥我国土地资源的作用，提高土地资源的利用效率，就需要立足于我国土地资源的现状和社会经济发展对土地资源的需求基础上，制定比较完善的土地资源利用策略。同时，我国的政府部门也需要大力宣传土地管理制度的改革重要性，建立有效的土地资源利用政策，不断推进土地管理制度的变革。然后通过土地管理制度的变革，大大提高土地资源的利用率，最大程度发挥了土地资源的最大优势，有效避免土地资源的闲置和浪费，极大地推进我国的社会经济发展。