洪泽区洪泽湖网格化管理实践及启示

陈 波 曹长勋 宋康乐 李 欢

1.淮安市洪泽区水利局，江苏淮安 223100；2.江苏省灌溉总渠管理处，江苏淮安 223100

洪泽湖湖面辽阔，资源丰富，历史悠久，既是淮河流域大型水库、航运枢纽，又是渔业、特产品、禽畜产品的生产基地，素有“日出斗金”的美誉，为淮河下游地区提供了可靠的防洪安全保障，是苏北地区经济社会发展的重要支撑和保障，是洪泽人民的母亲河。

图1 洪泽湖湿地公园

1 湖泊网格化管理内涵

洪泽湖管理工作面广、量大、关系复杂，此外还涉及地方多级政府和省管部门，因政府视角和部门管理存在差异，导致洪泽湖管理无法发挥最大效应。每年依然存在一定数量的卫星遥感变化点，非法圈圩、非法采砂、违章建筑等涉湖违法行为屡见不鲜，因此在借鉴城市社区治安管理基础上，为动态掌握全湖巡查和管理涉湖违法行为，江苏省洪泽湖管理委员会对洪泽湖实施了网格化管理。

1.1 网格化管理概况

“网格化管理”是源自城市社区治安管理的一种方式，将城市管理区域按照一定的标准划分为单位网格，其特点是依托统一的管理数字化平台，通过落实网格管理责任制度，加强对单元网格的巡查监督，建立一种监督和处置互相分离的管理方式。作为一种科学封闭的管理机制，网格化管理将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为现代、主动、定量和系统的管理。

1.2 洪泽湖网格化管理概况

2016年4月召开的省洪泽湖管理委员会第一次全体成员会议上，研究通过了《洪泽湖网格化管理实施意见》，对洪泽湖实施网格化管理，形成“全面覆盖、层层履职、网格到底、人员入格、责任定格”的管理网络体系，这既是贯彻落实省委常委会109次会议精神和省政府强化湖泊管理与保护的要求，也是洪泽湖管理体制、机制上的一个创新，将促进洪泽湖管理与保护工作提高到一个新的水平。

洪泽区承担着551km2洪泽湖日常巡查管理工作，包含142个网格，其中，敞水区网格119个，圩网区网格23个，设立23名网格长，负责网格区日常巡查管理工作。在省水利厅、省洪泽湖管理委员会、市水利局及区委区政府的正确领导下，洪泽区多措并举全面落实洪泽湖网格化管理，全面提升洪泽湖网格化管理水平。

2 推行网格化管理主要做法及成效分析

2.1 主要做法

2.1.1 健全组织体系，落实工作职责

为切实做好洪泽湖网格化管理工作，结合实际情况，区政府办公室出台了《关于印发洪泽区洪泽湖网格化管理考核办法（试行）的通知》，制定了网格化巡查及分级分类处置办法，并成立由区政府领导牵头、有关部门领导参加的网格化管理组织机构，在水利局设立湖长办公室，任命了基层23名网格长和16名网格员。将湖长制、河长制工作纳入乡镇年度目标考核，签订了年度工作责任状，明确巡查任务，落实工作职责，强化督查力度，严格责任追究。

2.1.2 开展宣传活动，营造舆论氛围

为维护洪泽湖生态环境，有效遏制非法采砂、非法圈圩等各类违法事件，洪泽区积极开展网格化管理宣传活动，特别是每年的“世界水日”、“中国水周”，都会在洪泽湖湾举行盛大的志愿服务宣传活动，设置水法规咨询台、发放环保袋和水法规资料，水行政执法人员为周边群众和渔民耐心讲述洪泽湖网格化管理的各项政策法规，宣传网格化管理的好处与保护洪泽湖生态母亲湖的重要性。此外，平时还会利用微博、微信公众号、广播、报纸、座谈会、快艇巡查等方式进行广泛宣传，向洪泽湖周边船民、渔民递送《洪泽湖网格化管理实施细则》、《洪泽区河道堤防湖泊巡查考核细则》等将湖泊保护知识传送到洪泽湖周边的每家每户。

2.1.3 加强湖泊巡查，提升管理质量

洪泽湖水域宽广、湖心岛屿多，各类违章现象有一定隐蔽性，我区把打击非法圈圩、围湖养殖、违规开发作为巡查的重点。省级下达洪泽湖网格化巡查平台，要求巡查过程携带平板电脑和对讲机，通过GPS定位显示巡查轨迹，记录巡查路线、里程、时间等，遇到违法行为利用对讲机直接汇报，第一时间处理，将违法行为遏制在摇篮里。每月统计各网格长巡查记录，月底出具巡查简报，依照考核细则奖惩分明，强化巡查力度，坚持网格化巡查常态化，提升管理质量。

2.1.4 加大执法力度，打击涉湖违法行为

洪泽湖湖面辽阔，巡查工作面广量大，时常发生各类违法行为，为提升执法力度，增加执法威慑力和执法效率，经常开展多部门联合行动，打击各类违规行为。例如，为打击非法圈圩、非法采砂，组成了由政府牵头，水利、渔业、公安、海事、交通、沿湖镇村等共同参加的联合执法形式，执法效果明显。目前洪泽湖采砂船已基本拆解完毕，非法圈圩也得到了有效的遏制。

2.2 网格化取得成效的因素

2.2.1 领导重视，强化督查是关键

洪泽湖网格化从实施开始，各级领导就十分重视此项工作，区政府多次召开联席会议，成立洪泽湖网格化管理工作领导小组，由区政府主要领导担任组长，强化督查涉湖违章行为，各级领导经常深入现场，召开联席会议，依据相关法律法规，处理各类涉湖违规行为，督查后续处理情况，明确各部门职责。

2.2.2 科学管湖，设备投入是保障

随着网格化管理的不断推进，使得巡查工作与信息技术有效结合，省厅开发了洪泽湖网格化巡查平台软件，并多次开展平台实操培训，我区配备水政执法装备、智能对讲机，巡查时GPS定位、遇到问题实时对话；购买了2艘巡查快艇，更新了设备，保障了一线巡查人员人身安全；新建了洪泽区洪泽湖水政执法基地，改善了巡查人员办公环境。未来随着科学技术、经费设备不断的投入更新，洪泽湖网格化管理势必会取得显著的成效，必将全面提升洪泽湖生态环境水平。

3 启示

3.1 开展洪泽湖网格化管理是践行国家加强生态文明建设的一项重要举措

洪泽湖的水环境、水生态、水文明迫切需要改进和提升，网格化管理工作的实施是高效、创新、文明治理洪泽湖的重要措施，具有前瞻性和指导性，可直接提升洪泽区旅游文化建设，也对周边其他湖泊的管理与保护起到示范和借鉴作用。

3.2 水利部门在网格化管理工作中要发挥积极的桥梁作用

洪泽湖是洪泽人民的母亲河，虽然管理的主体是水利部门，但要真正的管理好这条母亲河，需要多部门联合行动，明确各方权责，水利部门要做好各方的调节剂，做好桥梁作用。要及时向当地政府反映洪泽湖网格化管理中存在的问题，并提出相应意见及水法律法规供领导决策参考。做好协调工作，多部门联合行动时，调节出现的各类问题。增强业务水平能力，在管理的工作中身先士卒，做好榜样带头作用，提高水利部门在网格化管理工作中的地位和威信。

3.3 洪泽湖网格化管理工作需要建立长效管理机制

一个政策的制定需要多年的坚持，才能实现长效管理，网格化工作开展以来虽得到各方支持与配合，但并没有完全形成上下游一体化联动管理体系，缺乏有效打击破坏洪泽湖行为的联动机制，后期还需建立完善的管理机制，例如，进一步完善洪泽湖管理与保护政策法规体系，明确各部门的职责，加强政府、部门、社会协同沟通，强化执法巡查力度，加大资金投入，提高科学技术手段等，只有多方共同努力才能逐步提升洪泽湖的水生态文明。

洪泽湖各类资源丰富，旅游开发价值高，政府开发时常会与水利要求存在差距，水利部门往往左右为难，建议组建一个直接管理机构，统一管理洪泽湖水利、环保、渔政、航运、旅游等事务，建立健全联合监管、综合执法、定期会商、沟通协调和信息共享机制，形成自上而下、跨部门、跨区域的发展合力，便于沿湖地方政府协同做好洪泽湖综合保护与开发利用。洪泽湖保护责任不仅在洪泽湖沿湖2市6县（区），更要拓展至洪泽湖上游、淮河沿线的安徽和河南。建议由省级层面上升洪泽湖综合保护与开发战略高度，建立覆盖河南、安徽、江苏的洪泽湖综合保护与开发信息畅通联动机制，实现全流域保护。

4 结语

洪泽湖网格化管理是创新的管理机制，提升了洪泽湖的环境保护力度，但洪泽湖面广量大，仍然存在违章行为，需深刻反思。未来我区计划在23个网格内安装巡查摄像头，运用信息化技术远程监管湖区动态，第一时间掌握湖区情况，提升巡查效率，降少湖区违法事件的发生。随着我区洪泽湖网格化管理进程不断推进，洪泽湖的生态环境必然会越来越好，必将成为湖滨城市骄傲的名片。