探究城乡规划建设中与土地管理的影响因素

黄 晖

重庆市规划设计研究院/规划三所，重庆 404100

“十九大”报告提出：我国当前的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[1]。而主要的不平衡是城乡发展之间的不平衡，主要体现在人民生活上。此中，城乡规划在其中起着极为重要的作用。因此，为了缩小城乡差距，必须要合理规划城乡建设。此外，随着经济的飞速发展，我国土地管理方面也纷纷涌现出一些新的问题。人民和土地的矛盾日益严重，城乡规划建设寸步难行。因此，对于新形势下的新问题，政府在组织城乡规划建设时，要考虑土地管理的问题，不可忽视土地管理在城乡规划建设中的地位，结合实际情况，对其作出合理的安排。从而使得国家经济建设平稳地运行，人民幸福指数不断地提升。

1 土地管理在城乡规划建设中的作用

自古以来，土地问题就是一大难题。土地问题不仅是当今时代城乡规划建设中的问题，也是历史问题。曾经，封建社会因为土地问题掀起了极多的起义、战争，甚至导致国家灭亡。而今，在城乡规划建设中，土地问题再次登上时代的舞台。同时，我国是人口大国，且我国人口增速极快，这就对土地提出迫切的需求。因此，对于城乡规划建设与土地管理就提出了更高的要求。首先，要求城乡规划建设和土地管理必须有合理的方案；其次，要平衡两者之间的关系，在城乡规划建设时切不可破坏耕地，也不可占用人民的正常活动空间。这样才能让经济建设、文化建设、生态文明建设、社会建设、政治建设这“五位一体”健康发展，让我国现代化建设迈出更大的步伐。

2 城乡规划建设与土地管理的影响因素

城乡规划建设与土地管理的影响因素有五个方面：

第一，在21世纪城乡规划建设中，出现了很多的问题。这些问题的出现使得城乡一体化进程受到阻碍。受当前利益的驱使，有些工作人员作出不利于城乡规划建设的决策，致使当地城乡一体化实现困难。比如：在有些地方河流的上游出现污染量很大的造纸工厂，工厂的废弃污水通过管道排入河流，导致河流水源被污染，清水变黑水，有人将之称为“石油”。城市的规划建设应该从长远考虑，走可持续发展的道路，有“前人栽树，后人乘凉”的考虑[2]，不能只看到当前经济发展，而不去考虑其他的环境、气候、土地等方面的问题。

第二，土地管理规划在城乡建设规划中掌管着全局，贯穿着城乡规划建设的始终，这是由我国国情决定的。就当前情况分析，因为土地管理体系不健全、科技迅速发展，土地管理变得更加复杂和困难。其不仅对技术人员提出更高的要求，也对监管人员提出更严格的要求。同时，因其涉及范围更广、层面更深，导致一些人投机取巧，钻制度的漏洞，从中谋取私利，使得城乡规划建设不合理。

第三，土地管理在实践中出现问题。土地管理问题自始至终都是一大难题，影响因素也比较多。其中一个问题是，缺乏多渠道的投资方式。因土地的特殊性，所以土地都是政府在规划和投资。但因为政府资金有限，这就导致了政府在投资时出现负担不起的情况。因此，政府可以通过招商引资的方式，引进资金，对土地进行合理的开发规划。

第四，土地管理在城乡规划建设中过于死板，没有与实际相结合，灵活变通。地理上说城市的建设要因地制宜，套用到土地管理和城乡规划建设上也是一样的。要时刻有变通的觉悟，清楚地认识到，土地的管理是随着时代的变换而变化的。但是，当前城乡规划中面临着这样的问题[3]。很多城乡规划只是在套用以前的模板，而不管它合适还是不合适，这就让土地管理与实际生活相脱离。

第五，土地管理规划在城乡规划建设中得不到落实。对于一些经济发展很缓慢的地区，因其地理环境以及其他方面的原因，致使其城市布局存在很大的问题。这些地方的土地管理在分配上没有合理的、科学的布局。商业区、公共服务区、教育区、工业区、生活区等混杂在一起。此外，甚至还有荒废土地的现象。这就使得城市难以快速发展，城乡一体化进程的实施困难。所以，政府应该科学决策，对城市的规划作出合理的安排，合理利用土地资源。对于荒废的土地要加以利用；对于不合适的建筑规划要责令拆迁；对于阻碍城市可持续发展的工厂要及时让其撤离。这样才能让城乡规划建设和土地管理协调，逐步提高城市的经济发展，让城市得到快速发展，落实各项政策。

3 城乡规划建设中土地管理策略

3.1 合理安排城乡规划建设用地

城乡的规划建设，实际上就是对土地的合理规划。所以，在进行规划时，一定要注意有合理、正确的规划，因地制宜，具体情况具体规划，不能死搬硬套，固化模式。从而造成城乡规划和土地矛盾突出，出现政府拆迁难以进行等类似的问题[4]。同时，相关的工作人员要严格按照法律规定去执法，严格把关，对于每一份土地分配要做合理的安排。也要认识到城乡规划建设和土地管理之间的关系是密不可分的，要及时对不合理的规划作出应对策略。这样才能保证土地合理应用于城乡规划建设当中，避免更多的矛盾冲突。

3.2 提高专业人员的综合素质

土地的开发对工作人员有极高的要求，不但需要其具有专业化的知识储备，还需要其具有极高的科学素养。此外，对于已经从事此项工作的人员也需要定期培训，让其跟着时代的步伐不断进步，提高其技术应用能力[5]。无规则不成方圆。当然也要对其定期进行考核，激励工作人员不断进步，调离不能胜任此项工作的技术人员。此外，也要制定相应的策略促使技术人员良性竞争，共同进步。如此才能保证土地的合理规划，城乡规划建设才能呈现积极的状态，不断蓬勃发展，最终实现伟大中国梦。

3.3 采用多元化投资方式

21世纪，城市的发展离不开投资。如果城市要想迅速发展，除了国家的投资支持，当地政府也要积极地去挖掘更多的投资方式，采用多元化投资方式来为城市建设添砖加瓦。政府在挖掘投资时，需要注意把握“五位一体”，在不破坏环境的前提下招商引资，对土地合理规划开发。同时，政府可以根据当地的实际情况决定引资方向，引进符合当地发展的企业和个人。从全局出发，不断完善城市规划建设；从可持续发展考虑，将城市的长远发展列入章程；从当地人民的幸福考虑，引进能提高人民收入的项目。同时，政府需要做好招商引资的把关，切勿让不法分子投机取巧，伤害人民的利益。此外，也要多渠道、多方位去引进资源，为城乡规划建设提供更多的选择。

3.4 完善城乡规划建设体系

在城乡规划建设中，要不断地完善其体系建设，统筹兼顾，合理规划城乡的土地分配问题，坚决不浪费一分土地、不占用一分耕地。所以，政府需要不断地完善城乡规划建设和土地管理方面的的各项规定。此外，要重视生态环境的保护。在发展的同时保护环境，切不可走曾经 “先污染，后保护” 的老路，给环境带来不可弥补的创伤[6]。也就是说，政府要加强保护城乡生态环境的力度，重视城市绿化和乡镇耕地建设，合理规划城乡建设布局。另外，城市的规划建设中要注意工厂的占地位置，以及占地面积。注意工厂的特殊性和双面性，不可为追求经济增长而不顾环境的保护，也不能只注重环境保护而忽略经济建设。所以，政府及其技术人员在进行城乡土地规划时，不但要促使当地的城乡发展，也要根据当地的土质、地理环境、风向去合理划分布局，逐步完善城乡规划体系。

4 结语

城乡规划建设是一项巨大的工程，影响着地方经济的长远发展。在城市的现代化建设当中，土地管理一直处于不可替代的位置，且两者是互相影响的。同时，土地管理要配合城乡规划建设，让其无后顾之忧，最大限度上实现其作用。但是，不可忽视的是，随着经济的迅猛发展，我国城乡规划建设中，土地管理有着部分漏洞。这是需要政府及其技术人员不断去研究分析，不断发现问题，解决问题，促进城乡规划建设的全面发展和土地的合理规划，避免土地资源的浪费，影响我国现代化进程，阻碍经济发展。