产、 城、 人、 文四位一体建设特色小镇分析

吴 健

长沙星城园林绿化工程有限公司，湖南长沙 410000

党的“十九大”报告明确提出要“实施乡村振兴战略”，由此可见，特色小镇建设已经上升到国家层面，是我国推进改革，加快发展的重要内容，对于促进城乡协调、统筹发现建设具有重要意义。湖南特色小镇建设也要深刻领会“十九大”精神，紧密结合本县实际，理清发展思路，加快建设步伐。但从目前的情况来开，由于区域发展不平衡，“中国特色小镇”还正处于起步阶段，仍然存在一些需要解决的问题。基于此，本文以产、城、人、文四位一体角度，分析建设特色小镇的必要性和主要措施，以期对小镇管理者提供理论指导。

1 特色小镇发展概况

“特色小镇”目前还没有确定的概念和定义，以金田镇沙田村为例，其以布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美为基础，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划、挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

沙田村主要是以农业种植、果林、茶业种植以及茶文化为主要发展方向。区位优势在于：沙田村在长沙县大旅游圈中，地处浔龙河生态示范小镇——湘丰华南虎野化训练基地的中间节点。沙田村属于金井“茶乡小镇”的核心区域，是从长沙市进入湘丰村的必经之路，也是金井镇的南大门。

从居住条件来看，村民住房质量整体较好，只有少量乱搭乱建现象需要改进；村内道路基本已硬化，路况情况较好；环境卫生良好，无垃圾乱扔乱放现象；自然生态环境保护良好，村民环境意识高。农产品内容类型丰富多样，初步形成了以水稻、茶叶、大棚蔬菜、紫薯为主多样化的农产品类型，且各具特色。

2014年12月6日，该县推出21个PPP项目，总投资额达408亿元，金井“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目等5个PPP项目成功签订合作意向书，签约总金额146亿元。

2 特色小镇建设的不足

特色小镇建设的优势条件是自然景观旖旎秀美，人文景观特色鲜明，生态环境品质优良，但是相比较于浙江省的特色小镇建设，在特色小镇的创建中存在以下不足：

一是顶层设计不完善。目前部分小镇没有专门推动特色小镇建设的组织机构，特色小镇建设的大部分工作由发改委的经济科承担；缺乏推动特色小镇建设的规范性、指导性文件，有些组织和干部对特色小镇建设的相关知识知之甚少；缺乏创建特色小镇的制度设计；缺乏决策咨询机构、融资平台和融资方式创新不足。二是基础设施落后。部分小镇区位位置优越，但是缺乏交通优势，与省会城市或大中城镇相比，有的城镇尚未开通高速公路、也没有铁路。整个县的乡村道路都还在完善中。三是招商成效不明显。县域产业发育水平低，创建特色小镇的产业支撑不足。具体表现为：工业基础薄弱、农业大而不优、旅游品牌不靓。 四是人才储备不充实。专业技术人才太少，特别是通晓经济、投融资实务的人才匮乏。 五是宣传推介力度不够。政府对宣传的投入严重不足，尤其是依托优秀策划中介宣传推广太少，参与高级别推介平台偏少，广告效应很不明显。

3 对特色小镇建设的建议

3.1 科学谋划、规划引领

特色小镇建设从起根发苗就必须科学谋划、规划引领。一是要引入高水平规划决策咨询机构，做好规划引领发展工作。针对特色小镇创建与县城规划、镇域规划、园区规划以及国土空间规划、金融发展规划等充分衔接，邀请这个方面的专家参与评审，确保“一张蓝图绘到底”。二是在特色小镇创建申报过程中，要明确投资建设主体，单个特色小镇要有详细具体、切实可行的规划，明确小镇的四至范围、产业特征、布局建设、风格风貌、投融资方式等，可以借鉴浙江的两个60%经验，即：产业投入占比60%，社会资本投入占比60%。三是引入高水平的宣传策划、项目策划、和招商团队，对县域重点产业、重点板块的项目进行宣传推荐，优先打造重点板块宣传展示平台。

3.2 准确定位、打造精品

特色小镇建设对“高端要素”的集聚功能不会特别强大，但在推进“全域旅游”和“高端健康养老服务业”上很有特色。因此，在小镇建设的“特色”发掘上，要重视原有特色并加以放大。打造各镇（县）文化旅游名片，打造当地文化地标，从地理标志产品开发、民俗文化产业链培育等方面打造县域特色小镇。在优势区域，打造古韵、养生品牌；以产业园区、产业园等重点板块为蓝本，引进高质量文化创意企业，打造精品特色小镇……总之，要把建设核心放在小镇的特色质量和人文气质上，体现差异化。

3.3 完善机制、创新载体

要厘清政府、企业、群众在“双向选择”建设这个大舞台上的角色定位，使其各尽其能、各得其所。一是要搭建领导班子。成立特色小镇建设领导小组，拟定创建规划、谋定政策环境，营造良好的工作氛围。二要小板块推进。在推进特色小镇建设中，要顾及基础、看清优势，更要看企业的投资意愿，符合市场运作规律，避免政府剃头担子一头热。对于投资热情高，有完整成熟的规划设计方案的企业，政府可以组织召开相关方面参加的研讨会，给其特色小镇示范试点的机会，敲定开发建设及功能区划方案、制定相关专项政策、加强对企业融投资的协调争取。也可以引入竞争、优胜劣汰，借鉴实行“宽进严定”机制。三要大胆创新。在领军人才培养、引进造就，鼓励党政干部领衔创办，建立容错机制等方面给予特色小镇建设“特色”政策，以保障特色发展。要发挥好企业的主体作用，让企业主动规划、建设，并为企业和特色小镇创建工作机构建立更加独立自主的运行机制提供保障，使其放开手脚大胆创新。

3.4 深化服务、提高效能

特色小镇建设成功的关键在于政府、企业、市场的关系，即坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则。特色小镇的创建既是产业结构的转型升级，也是对政府部门服务理念的一次洗涤。应寻找政府服务的着力点，进一步发挥政府在特色小镇建设中的引导作用。一是要抓好项目设立。各个行业主管部门负责按照产业发展规划，提出高质量的项目，并积极推动项目落地。二是要搭建平台。特色小镇建设主体是企业，要遵循“政府搭台、企业唱戏”的原则，为企业提供创业或者转型升级所需要的全方位、专业化、社会化服务；为企业营造相应的创新创业文化氛围；为企业提供生产、生活所需的基础设施和公共配套，充分发挥企业的能动作用，从而使政府的引导真正促进企业的转型升级和可持续发展。

4 国外特色小镇案例分析

以荷兰库肯霍夫农业公园为例，发展前为雅各布伯爵夫人的所在地，用于打猎和种植蔬菜及药草以供厨房膳食，是世界上最大的郁金香公园、花卉品种丰富（郁金香、水仙花、风信子、以及各类的球茎花等）、花卉品种稀有、农业科技含量世界领先，农业产业链、产品品牌和特色都首屈一指、园中风格多样。发展思路是延续当地文化，保留传统文化并将其发扬传承并且很好的实施运营成经典的品牌、项目英式风格。景观设计为高大的乔木、蜿蜒的小径、青翠的草坪、幽静的水池。实施科学、精心地养护，每隔5年，就会有一架小型飞机飞到公园的上空拍摄红外线照片，通过照片来检查是否所有的树都保持健康。发展模式为：（1）观光：各类型主题展览，如花帽展览（花卉在帽子设计方面的运用）；（2）以园养园：花卉供应商共同参与到公园运营，各个花卉供应商挑选各自最新最好的球根花卉品种，按照库肯霍夫公园事先规划好的位置和图案种植下去；（3）创意主题活动：骑行、泛舟、市集、儿童游乐、艺术花园、花车游行、自然餐厅等多样的文创策划活动；（4）体验性艺术活动：园艺、插花等。

借鉴以上，本案可结合茶或花卉主题，发展艺术茶园、茶叶主题餐厅或花卉设计展览等特色场所；可发展茶壶等茶具的制作、茶道或插花等体验性艺术活动；可找寻一种或多种能与年青人对接的简单便捷化的都市饮茶方式——现泡茶、泡好茶，为我国产、城、人、文四位一体特色小镇建设提供很好的借鉴意义。

5 结语

本文概述了特色小镇的由来、内涵、特征，概括了特色小镇建设的现状，并对创建过程中的优势、不足进行了分析。所属小镇的优势条件是自然景观旖旎秀美，人文景观特色鲜明，生态环境品质优良。不足之处在于：一是顶层设计不完善，二是基础设施落后，三是招商成效不明显，四是人才储备不充实，五是宣传推介力度不够。因此，加强特色小镇建设的几点建议包括：一是科学谋划、规划引领。二是准确定位、打造精品。三是完善机制、创新载体，四是深化服务、提高效能。通过上述措施的实施，相信在不久的将来就会实现自治区特色小镇建设的快速发展。