以服务为中心推进县级电大教学管理规范化

关玉红

摘 要：党的十九大提出了“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的战略决策。在以知识经济为主要特征的21世纪，科技、人才在经济和社会发展中的地位和作用日益突出，创建一个“人人皆学，时时能学，处处可学”的学习型社会，已经成为社会发展的重要条件，而这一社会的建设关键在于提升教育的水平和质量。

关键词：服务；电大教学；管理规范

县级电大分校是国家开放大学（原中央广播电视大学）最前端的触角，分支最多，分布最广，深入基层，面向县、乡、村的办学，服务三农，培养高素质的劳动者。在当今面对现代教育理念、现代教育技术、现代教育师资、现代教育管理的冲击下，县级电大分校在现代远程教育领域内有着明显的不足，有着亟需解决的问题，有着很大的发展空间。因此，以服务为中心，立足于市级电大的角度，研究如何进一步推动县级电大分校教学管理的规范化、科学化、现代性和创新性，有着切实、及时的意义与价值。

一、问题提出的目标和意义

检索、查阅目前省内外的同类研究成果：一是最新的研究很少。在2000年初，“现代远程开放教育试点”项目评估验收前后，涌现出很多关于县级电大发展、转型、存在问题等方面的研究性文章。当时所提出的问题、所提出的解决措施，与今天县级电大的发展已经不完全适合，对县级电大发展的参考性、建设性意义不大。二是针对性研究成果较少。从教学管理的规范性、推动现代教育教学技术应用的角度推进县级电大建设，这方面的理论和实践研究相对比较少。因此，有必要立足于市级电大的管理者角度，从规范、强化和创新教学管理上，推进县级电大在现代远程教育中的建设和发展，发挥其在全面推进学习型社会建设中的作用。促进县级电大面向农村、面向基层、面向地方，培养留得住、用得上的人才，为县城经济发展提供教育服务。

二、县级电大教学管理上的优势

（一）电大的系统优势

广播电视大学自1979年建校以来，就有着强大的自上而下的系统优势，拥有统一的教学管理，规范的教学要求，严格的审批程序，以及完善的考核评价体系。系统办学要求的就是严格、规范和完善，只有这样的要求，才使得广播电视大学拥有强大的办学吸引力、教学实力、发展推动力，才解决了中国改革开放之初对人才的迫切需求问题，完成了电大创建的历史使命，因此这也正是其优势所在。当今的社会，赋予了电大新的发展战略和任务使命，更需要正确地理解、发挥这种系统优势，而不是让优势变成劣势。也即，统一的管理不是多个部门的管理，一定要保证教学中出现的问题能够及时解决。规范的教学必须落到实处，不能被层层管理削弱。

（二）共享的支持服务

体现在教学上，电大作为系统办学，提供了共享的、强大的、有效的教学支持服务。国开大学（原中央广播电视大学）建设了国开学习网，全国电大的学生都可以有自己的账号登录平台，进行选课学习。在这个平台上，所有专业、所有课程，都有国开大学的教师、聘请的高校教师进行网上教学，其教育资源包括课程性质介绍，课程知识成体系地讲授，考核内容和考核手段等，资源提供的形式有文字、音视频、微课程、精品课件、课程论坛等。同时，国开学习网还设置了省级电大的教学空间和管理权限，进一步为省开课程提供平台支持服务。

（三）灵活实用的教学手段

电大的开放教育办学形式灵活多样，采用宽进严出的组织模式，学生可以免试验证入学，八年弹性学制，修完所学专业的学分即可申请毕业。授课形式采用面授教学加网络辅导，二者在教学设计上相辅相成，互相补充，互相完善。并且安排了大量的实训、实习类课程，其目的是突出实用性和实践性，切合成人学生活学活用、学有所用的特点等等。

以上优势体现在全国各级电大办学中，对于县级电大而言，这种系统的管理和强大的师资支持，则充分弥补了自身的不足，越发显示出其优越性。充分认识到县级电大的办学优势，才能更好地理解和把握县级电大发展的战略任务和当代使命。

三、县级电大在教学管理上存在的问题

分析其优势的同时，深入了解县级电大分校在教学管理上的现状，我们也必须认识到县级电大目前在教学管理上存在的问题。

（一）教学理念上的差距

从对各县级电大分校的问卷调查中可以看出，学生对学习主体性地位的认知差。学生仍然保有传统被动学习的认知，总是期待着教师的提醒和灌输，很少根据自己的实际工作做出准确需求判断，然后自主选择专业知识进行学习。另外，从教师的角度也可以看到，教师的主导性教学观念还没有转变。这主要体现为两点：一是教师还是按照传统的方式进行讲授，只是把课堂搬到网上，以学生为中心的教学观念还没有确立；二是教师的大量精力花到日常打日常教务管理上，没有实践研究教学，与学生的交流也大都是事务性的，难以对学生学习进行引导和帮助。

（二）管理方式上的不足

从教学检查、教学评估的结果反映出学生的自主学习能力普遍不足。例如形成性考核和终结性考核，应付、抄袭，乃至作弊的现象比较突出。日常教学答疑学生大多只是就作业形式、考试时间、考试难易程度等提问，而很少真正提出专业课程的学习问题。而且学生对学习网的使用频率低，使用时长短，点击浏览内容多是为了完成网上作业等等。这说明学生获得的学习能力只是初步的、低层次的，对于适应远程学习的要求来说，还有相当差距。就这一点而言，我们也可以看到目前开放大学在教学管理、教学操作中存在的一些问题。如形成性考核作业操作困难，教务管理平台在使用的简易性和稳定性上存在缺陷，考试形式应多样化而造成时间拖得过长、考试形式混乱等，这些都亟需改进。

（三）教学管理的导向性不够

根据我们对县级电大的学生以及很多学生工作单位的调查和了解，学生尽管是为了所在工作岗位、工作需求来选择专业进行学习，但是学生将所学知识转化为工作需求的应用性欠缺.一是在校期间对专业知识的学习不够深入、不够实用，因而造成学习单纯是为了通过考试；二是不能将所学专业知识与本职工作很好地融合，知識与工作脱节。与县级电大面向基层、服务三农、培养高素质劳动者的教育初衷相背离。endprint

四、推进县级电大教学管理规范化的策略

系统是电大的优势，是电大能够立足于高等教育行列的有力支撑，因此，无论是国家开放大学（原中央广播电视大学），还是省级分部，到市级电大教学中心，都务必要在师资共享、教学资源共享、教学平台建设、课程建设以及制度建设等方面发挥自上而下的支持服务作用。要真正做到针对基层县级电大师资不足、硬件资源购置力低、现代教育技术手段的掌握和运用能力不足、教学管理的理念学习不能及时到位等问题，针对其教学建设、教学管理和教学发展，提供强大的软硬件支持。

（一）加強对县级电大网络教学的支持服务力度

规范的教学管理需要以良好的教学支持服务作为前提。认识到县级电大自身建设上软硬条件的不足，积极创造共建共享的网络平台，在提供强有力的教学支持服务的基础上，有助于严格规范地管理教学。

以廊坊市电大为例，几年以来，自建的教学平台不断升级完善，进一步从师资共享、资源共享、平台共享等方面打造市县一体的教学网络。通过廊坊电大在线平台、“学在旅途”教学平台以及2016年推出使用的“廊坊终身在线平台”，由市校教师建设了二十几个本专科专业百余门课程万余条资源，平台建设有师生交互论坛，教师和学生、学生和学生之间可以通过论坛答疑互动。

（二）加强县级电大教学管理的制度建设

规范的教学管理必须有完善的制度建设作为保证。从系统发展而言，上级电大务必通过强化对县级电大规范教学管理的监督、检查、考核力度，敦促县级电大建立起切合实际的教学管理规章制度，并督导其落实。

以廊坊市电大为例，制定《加强县级电大分校教学的管理办法》，在规范各种教学行为、落实各项教学环节上，指导各县级电大如何制定教学管理制度，如何上好“第一堂课”，如何建立起师生沟通的便利渠道，如何充分掌握并利用国开学习平台指导学生学习等等。同时加强教学过程管理的监督、检查和考核工作。重点检查教师管理制度的建立及实施、教学管理制度的建立及实施。

（三）加大对县级电大教学培训的力度

自开放教育项目在国家开放大学实施以来，国开大学多次组织各种形式的教学培训，诸如教育理念的认知、教学方式的转变、教学平台的使用等培训，同时还组织校长、课程责任教师、课程辅导教师、导学教师等各类人员的培训。但是，这些培训从国开大学的角度而言，往往是组织到各省电大分部，再由分部分别组织各市级、县级教学点，这样逐层下来，到县级电大这一层次从培训内容到培训水平到培训结果的应用于检测等方面，都出现明显不足。

（四）积极推动县级电大提升教学教研能力

教学管理能力和水平的提升有助于规范化的落实。因此无论从系统内还是县级电大分校自身，都应该通过组织实施多种形式的教学活动，诸如教学比赛、科研立项、学生活动等，来推动教学管理水平的提升。如2017年度，廊坊市县电大参加系统内外各类征文比赛、演讲比赛以及教师技能大赛、微课大赛等多种教学活动。累计参加的教师及学生30余人次，取得良好成绩。申请立项的省、市、校级课题累计16个。

此外，只有更好地推动县级电大自身建设的发展，才能促使其科学、规范、创新地组织管理教学。因此，从系统支撑的角度，应该从制度、政策、物力等方面，大力支持县级电大开展社会实践活动，协调、组织各县级电大积极与用人单位沟通，建立起校企合作关系，敦促学生将知识应用于工作实践，以此提升学校的社会认知。

加快建设学习型社会，大力提高国民素质，处于最基层的各县级电大分校理应发挥重要作用。因此，我们务必要以服务为中心，来加强县级电大在教学管理上的科学和规范。

参考文献：

[1]谢定生等.开放大学建设中县级电大转型发展的探讨，佳木斯教育学院学报，2014年2期.

[2]李景一.县级电大开放教育教学质量保障探索.时代教育，2013年第18期.endprint