山东构建国资大监督格局

董忱

记者从近日召开的山东省深化国企国资改革工作推进会议上了解到，2017年山东省国企改革加速推进，国资监管体系建设、混合所有制改革等重点领域取得了阶段性成果，部分“硬骨头”在改革中被攻克。在改革的推动下，国有企业市场化程度不断加强，经营绩效明显提升。

2018年，山东将加大重点领域巡察、稽查和督导力度，严肃查处侵吞国有资产、搞利益输送等问题；将继续深化供给侧结构性改革，关闭退出9处煤矿、退出产能1023万吨，完成“僵尸”企业处置任务；将统筹监督力量，构建国资大监督格局；加快推进经营性国有资产集中统一监管，市属经营性国有资产年底前全部纳入统一监管。

经营性国企统一监管是重点

2017年12月1日，山东种业集团在济南挂牌成立。这是山东省对原省直部门管理的企业实行统一监管以来，新组建的第六家省属一级企业，标志着山东省级经营性国有资产统一监管初步实现。

山东省国资委主任张斌介绍，“山东省不断完善以管资本为主的监管模式，国资监管体系建设取得新成效。山东省44个部门此前管理的616家经营性国企，基本纳入统一监管范畴。”

对资产规模较大、具备投资运营基础的企业，山东省整合组建山东种业集团等6家国有资本投资运营公司；对具有一定经营能力的184家企业，按产业相近、业务相关、优势互补的原则，划入山东省国有资产投资控股有限公司、鲁信集团等13家省管一级企业；对严重资不抵债、停业停产、不具备正常经营条件的98家企业，就地清理、注销、关闭；对监狱管理局、高校等单位管理的113家承担特殊任务的企业，维持现有管理体制，由山东省国资委履行国有资产基础管理职责。

市、县两级的统一监管工作也在推进中。记者了解到，济南、枣庄等地已基本完成市属经营性国有资产统一监管，蓬莱、荣成等市（县）完成县属经营性国有资产集中统一监管。

监管横向扩容的同时，山东省围绕建立完善现代企业制度，持续深化国有企业治理体系和管理改革。

山东省国资委副主任樊军介绍，山东省管企业董事会已基本配齐成员，外派监事会、财务总监实现全覆盖；28家一级企业全面推行高管人员契约化管理，采用公开招聘、市场猎取等方式，累计选聘116名，省属企业市场化经营机制不断完善。

樊军说，2018年，山东将继续加快推进经营性国有资产集中统一监管，市屬经营性国有资产年底前全部纳入统一监管，统筹监督力量，构建国资大监督格局。

强化财务审计监督，制定省管企业境外企业财务监督实施意见、境外资产国有资产监督管理办法，开展第二轮全面审计、省属企业投资监督检查及专项审计。

探索建立省属国有企业“国资云”平台，推进建立国有企业部分大宗物资采购、工程建设、社会服务招投标信息平台，全力打造“阳光国企”。

国企混改仍是关键

樊军说，“山东省通过资产证券化、引进战略投资、入股非公企业、开展员工持股试点等多种形式，稳妥推进混合所有制改革。试点企业中，20家已经全面完成混改，10家基本完成。”

为支持国企混改，山东省国资委组织省属企业出资设立了国惠改革发展母基金。目前，国惠基金累计设立子基金9只，其中2017年新设6只，母子基金规模超过300亿元。

山东国惠改革发展基金按照“股权多元化、运作市场化、管理专业化”原则，立足山东省经济发展大局，聚集并引导社会资本进入国资布局调整的重点行业领域，参与国企改革，做大做强优势产业，培育发展新兴产业，从而提速国资国企改革。

资产证券化是山东省实施混合所有制改革的重要途径。山东省国资委建立了上市资源后备库，储备上市资源企业40家。

其中，山东国际信托已于2017年12月8日在港交所上市，6家企业正在“排队”上市，7家企业已在新三板挂牌。

山东提出，到2020年，将省属企业资产证券率从当前的不到40%提高到60%以上。

交运集团是山东省58家混改试点企业之一。2017年9月底，山东省交运集团有限公司完成股权多元化工商登记变更，这是山东实现整体混合所有制改革的第一家省属企业，混改完成后，国有股份降低到37%。

樊军强调，优化国有资本结构，“僵尸企业”、高杠杆、“三供一业”负担等问题一直是改革重点内容。2017年山东省完成124家僵尸企业的处置，2018年将再处置72家，完成全省321家僵尸企业处置的总目标；5家省管企业与银行签署总规模超过1000亿元的“债转股”协议，使山东省属企业整体资产负债率降到了72%；5家企业实施国有划拨土地作价注资政策，合计增加资本金400亿元。

“三供一业”问题上，2017年山东省加速推进分离移交，效果超出预期。山东省国资委数据显示，山东完成分离移交或签署分离移交协议的国企家数，已经占全省两年任务总量的93.7%。

记者从山东能源肥矿集团了解到，肥矿集团24个职工家属区、3.6万户家庭的供水、供热、物业于2017年11月中旬一次性整体移交给北京北控物业管理有限责任公司，供电已全面移交给国家电网泰安供电公司，相关设施的维修改造工作正在进行。肥矿集团负责人表示，“三供一业”的分离移交，减轻了肥矿集团经营负担。

红利效应加速显现

在改革整体稳步推进的同时，山东省重点企业持续深化内部改革，不断调整产品供给结构，以日新月异的面貌迎接新时代的机遇和挑战。

在兖矿集团，我国煤炭行业首个财务共享中心在这里建成。据兖矿集团负责人介绍，共享中心实现了财务管控模式由分散管理、重复设置向平台一体化、核算集成化、运作流程化、服务专业化的根本转型，集团财务人员由1500人减少到500人。

围绕新旧动能转换重大战略部署，山东省部分企业正在推动产业结构由资源密集型、劳动密集型向技术密集型、知识密集型转变。endprint

山东国惠投资有限公司负责人介绍，公司正探索战略新兴产业投资合作新模式，与全球顶尖芯片设计企业ARM公司以及中科院、中国钢研集团等多方建立战略合作伙伴關系，着力打造基于ARM物联网技术的智能制造产业集群、氢能源全产业链项目和中科院高新技术成果转化服务平台。

山东省国资委规划发展处处长张莉告诉记者，2017年山东省管企业与中科院就45项科技成果转化项目达成合作意向，其中30项达到国内领先水平。山东省2017年与中央企业签约总金额超过1.7万亿元的398个“新技术、新产业、新业态、新模式”产业项目中，国有企业项目占据绝大多数。

一系列转型新成果不断涌现：潍柴集团WP9H/WP10H高端发动机达到180万公里/3万小时的寿命标准，创出高端发动机研制新纪录；中国重汽成功研发出我国首款氢燃料码头牵引车；烟台万华MDI生产工艺入选国家级循环经济标准化试点示范项目……

改革的深入推进有力促进了山东省国有企业转型升级，提质增效，红利效应加速显现。2017年，山东省市两级监管企业实现营业收入19405亿元、利润总额1332亿元，同比增长分别超过30%和65%；创效能力上，山东省属企业百元收入成本费用95.5元，同比降低2.4元；成本费用利润率4.5%，较年初增加1.8个百分点。

推动省属企业整体上市

近日，山东省国资委发布了《山东省国资委2018年推进国企国资改革发展和党建工作20件大事及分工》，混改、整体上市、股权激励等都列为山东国企改革2018年的重点工作。

文件提出，2018年山东将深入推进省属企业混合所有制改革，其中包括推进泰山财险等2至3户省属企业混合所有制改革；推进省属企业产业整合重组，打造汽车、医养、旅游三大产业集团；推动2至3家省属企业整体上市，推进齐鲁高速等6家企业在A股、H股上市；符合条件的省属上市公司实施股权激励，试点建立省属企业决策者和经营管理者项目跟投、风险抵押机制；推进与中船重工、中铁工、中国中车等7家央企签署战略合作协议等。

张斌说，“2018年，山东将推动企业健全完善公司治理结构及运行机制，推进契约化高管人员向职业经理人转变。积极稳妥推进混合所有制改革，制定省属企业混改指南。加快资产证券化步伐，制定全省国有控股上市公司优化重组方案，建立健全上市资源后备库，推动具备条件的企业整体上市、首发上市。”

深化业绩考核激励制度改革，制定优化省管企业经济增加值考核意见，探索引入第三方评价机制。健全完善多层次激励机制，制定契约化高管人员薪酬管理指导意见、省管企业上市公司奖励基金激励办法、上市公司股权激励操作指引及工资总额预算管理办法，推动符合条件的省管企业建立实施企业年金制度。协调解决省管企业历史遗留问题，基本完成“三供一业”分离移交、国有企业办公共服务机构分类处理、国有企业退休人员社会化管理及统筹外费用清理等任务。

在加快新旧动能转换方面，张斌介绍，山东将制定省管企业实施新旧动能转换重大工程的指导意见，推进组建省级服务平台公司，健全完善省属企业新旧动能转换项目库，加快建设济钢“四新”产业园等一批新型园区，建立重点项目动态跟踪服务机制。加大调整优化重组力度，加强省管企业年度投资计划管理，落实投资负面清单制度。实施对省管企业非主业板块、规模较小、布局分散、竞争力相对较弱板块的跨企业间战略重组。

在深入推进“放管服”改革方面，山东在2018年将多措并举完成规范性文件清理，建立服务企业工作机制，制定国有资本投资运营公司运行模式指引，推进法治国企建设。创新国资监管方式，制定全省国有控股上市公司优化重组方案，探索建设产权管理信息化工作平台、产权信息动态监管平台，继续开展省管企业经营绩效综合评价。endprint