退耕还林档案管理工作的经验与做法

摘要 本文阐述了退耕还林工程建设情况，分析了退耕还林档案管理工作现状，介绍了退耕还林档案管理工作的主要做法，以期为退耕还林档案管理工作的开展提供参考。

关键词 退耕还林；档案管理；经验；做法；宁夏彭阳

中图分类号 G271；F326.27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）01-0139-02

1 退耕还林基本情况

1.1 上一轮退耕还林工程建设情况

彭阳县从2000年开始实施退耕还林工程，工程涉及全县12个乡镇、156个行政村、786个村民小组；涉及41 911农户，共178 977人。退耕人口占农业人口的93%，退耕户户均退耕还林1.2 hm2以上，全县农民人均退耕0.22 hm2。截至2016年，17年来累计完成退耕还林工程10.57万hm2，其中退耕地还林5.04万hm2（国家计划4.93万hm2），荒山造林5.27万hm2，封山育林0.27万hm2。国家累计投入彭阳县退耕还林补助资金（包括粮食折现） 11.62亿元，人均受益5 112元。

1.2 新一轮退耕还林工程建设情况

彭阳县新一轮退耕还林工程开始于2015年，2015—2016年2年完成计划面积533.33 hm2，涉及11个乡镇、77个村、1 013户、3 980人；目前已兑现补助资金350万元；兑现种苗造林费240万元。

退耕还林工作政策性强、补助期长，是一项涉及千家万户的民生工程，在工程实施中产生的大量文字、表格、图像等相关资料是落实计划任务、工程施工、检查验收、兑现政策、落实林权以及后期经营管理等工作的重要依据，在工程管理过程中建立一整套系统、完整、规范、详实的档案尤为重要，这是退耕还林工程有序发展、全面巩固和提升工程建设成果的重要保障[1]。

2 退耕还林档案管理工作现状

彭阳县实施退耕还林工程以来，将工程档案工作作为重要内容纳入工程管理范畴，与工程建设同步进行，严格建档程序，强化设施建设，狠抓人员培训，不断完善管理制度。按照国家林业局《退耕还林工程档案管理办法》（试行）和《宁夏退耕还林县级档案管理文本》规定，将退耕还林档案分为文书档案、退耕还林档案、设备仪器档案、声像档案、实物档案五大类，文书档案下设政策法规、业务工作、案件类和其他类4个二级类目，退耕还林档案下设规划设计、种苗供应、检查验收、施工作业、政策兑现、工程管理、各类图表7个二级类目，文书档案和退耕还林档案按年度分级分类归档。对于工程实施过程中形成的各类非纸质资料和实物档案，按类别分别单独建档。目前，彭阳县县级退耕还林档案室共收集档案470卷（册），其中文书档案50卷，退耕还林档案420卷，设备仪器档案7卷，音像档案3卷，实物档案1卷。

随着科学技术的不断发展，以及档案管理所面临的新形势、新任务，特别是国家继续延长退耕补助年限和新一轮退耕还林工程的实施，对退耕还林档案管理提出了新的标准和要求[2]。

3 退耕还林档案管理工作主要做法

3.1 明确责任，规范管理

彭阳县在设立退耕还林办公室的同时，确定专人负责退耕还林工程档案管理工作，同时建立了工程档案领导责任制，层层签订目标责任书，实行分管领导对工程的档案工作负全责，具体抓好落实。退耕还林工程档案资料从计划任务、实施方案、作業设计、工程施工、检查验收到政策兑现等各个环节都要求主要领导签字、盖章认可后，方可上报，按照退耕到户、验收到户、兑现到户的“三到户”原则，实行“谁检查、谁签字、谁负责”的责任制，并与干部职工考核评定挂钩。对于各级档案也自上而下统一要求，各负其责，相互衔接，确保了档案资料统一规范、数据详实[3]。

3.2 健全制度，完善管理

根据国家林业局办公室《退耕还林工程档案管理办法》，结合彭阳县实际，及时完善了退耕还林档案管理制度、立卷归档制度、档案保密制度、档案查阅制度、档案工作人员守则、档案管理人员岗位责任制度等制度。对档案建设的目标、任务、内容、措施提出了明确要求，分年度、分乡镇、分户建立档案，使退耕还林档案落实到小班，落实到农户。在粮款兑现工作中建立一卡通业务，将实施工程项目的退耕农户的补助款兑现业务通过财政部门指定银行直接通过“一卡通”兑现到农户，确保退耕农户能及时足额领到退耕还林补助。

3.3 加强指导，强化管理

组织专门的指导督查组，定期对各乡镇的档案管理工作进行检查指导，发现问题及时纠正，与此同时，积极组织技术培训，对各级专兼职档案管理人员进行现场指导，规范操作，提高档案管理人员的业务素质和管理水平。每个乡镇都确定档案管理人员，并保持相对稳定，保证了档案管理工作的连续性。始终把退耕还林工程档案管理工作作为相关单位年度综合考核的一项重要内容，参与评比。切实做到工程档案资料完整、系统、安全和查阅快捷方便，达到了更好地为工程建设服务的目的。通过坚持不懈地抓档案管理工作，使全县的退耕还林工程档案管理水平稳步提升[4]。

3.4 创新模式，科学管理

档案利用是档案工作的出发点和落脚点，是开展档案管理工作的主要目的，也是加快档案信息开发利用的迫切需要。经过多年的工作实践和探索，实行纸质档案和电子档案的“双套管理”是彭阳县退耕还林档案管理的规定和要求[5-6]。安装了《退耕还林信息管理系统》《林权证发放管理系统》和《自治区政府直补一卡通系统》。完成了退耕还林工程到户档案管理系统软件的数据转换，组织培训12个乡镇退耕还林档案管理人员，并为各乡镇安装了退耕还林档案管理系统软件，为彭阳县退耕还林工程档案管理建立了信息平台，从而保障了退耕还林工程的顺利实施。与此同时，将5.09万hm2退耕地和5.27万hm2荒山荒地造林小班录入电子版，并结合每年国家核查验收，逐年进行动态更新，建立档案和图形检索目录，使退耕还林档案资料查阅方便快捷，提高了档案的利用率，保证了粮款兑现工作的顺利进行，保护了广大退耕农户的切身利益，为更好地巩固退耕还林成果奠定了坚实的基础[7]。

4 参考文献

[1] 余峰，李月祥.宁夏退耕还林工程研究[M].银川：阳光出版社，2012：83-91.

[2] 郭顺炳.浅谈退耕还林工程档案管理的有效措施[J].中国林业经济，2015（6）：35-36.

[3] 王建，马占芳.退耕还林质量管理[J].现代农业科技，2008（22）：366.

[4] 于培祥，王贵，张光欣，等.退耕还林工程档案管理探讨[J].中国园艺文摘，2010，26（8）：188-189.

[5] 罗洪，杨军，刘玲.基于退耕还林工程数字化档案管理的思考[J].西昌学院学报（自然科学版），2008（2）：77-79.

[6] 李志芬，李涛.浅析大姚县退耕还林档案管理[J].中国林业经济，2017（1）：49-50.

[7] 任辉.关于退耕还林档案管理工作的思考[J].绿色科技，2011（3）：149-150.