如何理解当前环境保护领域的不平衡不充分？

文 但家文

为有效破解环保领域存在的不平衡、不充分，我们需要用十九大精神武装全体环保人的头脑，系统梳理当前环保领域存在的主要矛盾，统筹谋划解决突出环境问题的一揽子方案。

党的十九大报告明确指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们如何理解环保领域的不平衡不充分，是学习贯彻十九大精神，准确判断当前形势，认真做好今后环保工作的重要前提。笔者认为，环保领域的不平衡不充分，主要体现在六个方面。

思想认识的不平衡不充分

主要体现在对统筹不同区域加快发展与保护优先、金山银山与绿水青山、扶贫攻坚与和谐共生的难度认识不足，对我国城乡之间、南北之间、东西之间自然地理环境的巨大差异认识不足，对沿海和内地之间经济社会发展和生态环境保护所处的不同阶段认识不足，对污染严重的生态环境与人民渴望的优美环境之间存在的巨大落差认识不足，对社会主义初级阶段环境保护工作的艰巨性、复杂性、长期性认识不足等。

体制机制的不平衡不充分

主要体现在经济发展与环境保护“党政同责、一岗双责”落实上的不平衡，各级政府对环境质量负责与环保部门对环保工作负责之间的不平衡，环保部门统一监管与相关部门各司其职之间的不平衡，环保部门承担工作任务与掌握资源手段之间的不平衡，跨区域流域与上下游之间生态补偿的不平衡，上下级环保部门和系统内工作职责划分之间的不平衡等。

法制建设的不平衡不充分

主要体现在我国地方环境保护立法体系还不够完善，已经制定的国家和地方环境保护法律体系还不够完善，环保部门主导制定的环保法律法规契合其他部门主导制定的法律环保规定不够严密，少数环保法规及其条款结合国情区情还不够，部分政府职能部门执行环保法律法规软弱无力，排污单位遵守环保法律法规的情况和效果普遍不理想等。

工作能力的不平衡不充分

主要体现在各级环保部门作为党委、政府的参谋助手优化经济发展的能力还不够，环保部门督促下级党委、政府落实环境保护“党政同责、一岗双责”的能力还不够，环保部门依法实施环境保护统一监督管理的能力还不够，环保部门协调调动其他部门共同做好环保工作的能力还不够，环保部门执法监察违法排污企业、制止生态破坏的能力还不够等。

技术保障的不平衡不充分

主要体现在环境保护基础科学研究还不够，监控环境质量和监测企业排污的技术手段还不够，减少重点污染物排放的环保实用技术研发还不够，解决大气雾霾污染和土壤重金属污染等突出环境问题的技术手段还不够，重污染行业清洁生产技术研发还不够，传统产业发展循环经济、低碳经济研究还不够，研究绿色发展、绿色GDP、绿色生活方式还不够等。

综合素质的不平衡不充分

主要体现在部分环保人政治理论素养还不够高，对国家大政方针理解不深、领悟不透，参与党委、政府经济社会发展综合决策的能力不强，处理复杂棘手的环保工作和环境问题办法不多，考虑问题缺乏辩证思维容易走极端，组织协调能力和公关宣传能力较弱，对环境保护以外的事物和知识知之不多，德才兼备的复合型领导干部较少等。

为有效破解环保领域存在的不平衡、不充分，我们需要用十九大精神武装全体环保人的头脑，系统梳理当前环保领域存在的主要矛盾，统筹谋划解决突出环境问题的一揽子方案，着重做好以下三方面工作。

全面学习深入领会党的十九大精神

十九大回顾了改革开放以来取得的巨大成绩，深刻揭示了新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，具体描绘了全面建成小康社会、基本实现现代化和建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的三步走发展战略。对此，我们需要在思想上准确定位新时代的环保工作，即发展仍然是2050年前国家战略的第一要务，但必须是高质量、高效率的绿色发展，与之前那种高投入、高消耗、高污染、低产出的低水平扩张和重复建设有本质区别；作为国家重要的约束调控手段之一，日益提高的环保标准和准入门槛，必将成为调整产业结构、优化产业布局、促进经济升级的重要抓手；树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，在经济社会快速发展的同时，更加重视生态环境保护，向全体国民提供优良的环境公共产品；必须充分考虑我国巨大的幅员面积和发展差异，更加审慎地制定环境保护法律法规和政策标准，加强分类指导，防止“一刀切”。

科学谋划生态文明建设的顶层设计

习近平总书记指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”因此，我们要完善各级法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发建设和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，统筹协调好国家各部委交叉涉及的环境保护法律法规和条文规定，进一步强化企业环境保护的法律责任，大幅提高违法成本。十九大明确，改革生态环境监管体制，建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护和生态补偿方面的法律制度，促进生态文明建设。当前，我们应深入调研土壤、水、大气污染防治及自然生态环境保护等方面存在的主要问题，纵向横向环境监管体制机制存在的主要矛盾，从顶层设计上解决多头管理、行政干预、资源分散、执法软弱、监督缺位、基础不牢等问题，逐步形成系统科学的生态文明制度体系、环境保护法律体系、经济社会发展考评体系、破坏生态环境追责体系。

全面提升各级环保部门的能力水平

为适应新时代对环境保护工作提出的新要求，各级环保人要有紧迫感和危机感，加强政治理论学习和环保业务培训，熟悉经济社会发展的规律和特点，不断提升自身的理论素养、政策水平、综合素质和业务能力；有效参与地方经济社会发展的规划制定和综合决策的全过程，督促下级党委政府及其工作部门严守资源上线、环境底线和生态红线，落实好环境保护“党政同责，一岗双责”；善于调动、整合各部门资源和全社会力量，统筹处理好一些复杂棘手的环保工作和环境问题，持续提高环保部门的执法监察和统一监管能力，有效制止和打击环境违法行为，改善区域流域环境质量；大力支持大专院校、科研单位加强环境保护和污染防治的科学研究，积极扶持环保产业的壮大发展，引导有实力的企业参与区域环境综合治理和自然生态环境修复，增强各级环保系统技术支撑能力，以更好地服务于污染防治攻坚战和建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略目标。