用生态红线扮靓“美丽中国”

生态红线是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提升到国家层面的“安全线”，是构建中国生态安全战略格局的底线。2017年底前，京津冀区域、长江经济带沿线省（市）生态保护红线划定工作的阶段性任务已全面完成。

2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，并发出通知，要求各地抓紧制定实施方案，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保各项要求落到实处。

意见强调，要以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展。

划定红线须摸清生态家底

生态红线是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提升到国家层面的“安全线”，是构建中国生态安全战略格局的底线。

早在2015年4月出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》中，就明确提出在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线。此次意见的出台加速了生态红线划定工作，意见明确了生态红线划定时间表：2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2018年年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度，国土生态空间得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，国家生态安全格局更加完善。到2030年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施，生态功能显著提升，国家生态安全得到全面保障。

划定生态红线，必须对生态家底做好价值评估，并以此为基础，才能把重要的生态功能区、重要的生态敏感区真正划定下来。大部分地区分三步走生态红线划定工作，主要包括：一是摸清家底，对生态环境状况及资源禀赋进行摸底，开展生态重要性评价；二是完成国家级、省级及市级生态保护红线的划定与勘界工作，形成生态保护红线基础地理信息数据包；三是在上述基础上，最终形成并印发生态保护红线规划。

诸多地区已陆续编制完成生态清单、自然资源负债表等，有力支撑了生态红线划定工作。按照约束性和预期性指标，部分省市已分别划定了森林、林地、湿地、沙地、物种等“生态红线”。从此，当地生态保护有了量化标准，也有了明确目标 ，令人感到振奋。

2017年12月28日上午，环境保护部举行12月份例行新闻发布会，据介绍，目前已经有京津冀、长江经济带11个省份和宁夏回族自治区等15个省份形成了生态保护红线划定方案，并通过了省（区、市）人民政府审议。

这意味着2017年底前完成京津冀区域、长江经济带沿线省（市）生态保护红线划定工作的阶段性任务已全面完成。各省生态保护红线划定方案经国务院批准后，将由各省（区、市）政府发布实施。

长江生态红线的示范意义

2016年，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，他强调，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

业内专家表示，生态保护红线能够划定并落地，对环境改善自然是一件好事。特别是京津冀地区和长江经济带沿线生态保护工作，已是迫在眉睫。这也是《意见》中，明确提出2017年年底前完成京津冀和长江经济带沿线生态红线划定工作的目的所在。

长江上游包含着大江大河的源头，以及高原、高寒等生态脆弱的区域，是我国最重要的生态屏障。而长江流域也是我国乃至世界最为重要的生物多样性保护区域，有大量陆生、水生生物资源亟需保护。

但目前，长江经济带生态环境保护形势紧迫而复杂，面临流域系统性保护不足，生态功能退化严重；污染物排放量大，饮用水安全保障任务艰巨；沿江化工行业环境风险隐患突出，守住环境安全底线压力大；部分地区城镇开发建设严重挤占江河湖库生态空间，发展和保护矛盾凸显等问题，需要长期持续努力。

在长江全流域划定生态红线，强化长江沿江生态空间的保护，为长江经济带绿色发展提供资源环境保障，推动生态保护和绿色发展一体化尤为迫切和必要。

因此，环保部加快了长江经济带生态红线划定工作，不仅如此，在对长江经济带沿线省区市开展的中央环保督查工作中，环保部把涉及长江的污染防治、生态修复问题放在重要位置，目前已借环保督查发现并解决了一些突出问题。长江生态红线划定和保护，对全国其他地区具有重大的示范意义。

目前，长江经济带11个省份已形成了生态保护红线划定方案，沿江省份对红线划定工作非常重视，有些省份甚至早有探索。早在2004年，江苏省就对生态空间划出红线加以保护。2013年，江苏便在全国率先出台《生态红线区域保护规划》，并配套制定《生态红线监管考核暂行办法》《生态补偿转移支付暂行办法》。中央《意见》制定过程中，江苏也全程参与。

据了解，江苏省为进一步强化生态红线管控，着手对省级生态红线规划进行优化调整，按照应保尽保、功能稳定的原则，进一步扩大生态红线保护范围，提升保护级别。从已完成优化调整方案编制的地方看，多数生态红线保护面积有不同程度增加，如南京生态红线保护区域占国土面积比例增加了两个百分点，还有些地方把重点生态红线区域保护级别由二级提升到一级。而这些政策、措施的制定和实施，对其他省市有重要借鉴意义。

生态红线要划进每个人心里

划定生态保护红线，是对国家生态安全底线和生命线的保障和维护，就明确地方环保责任、约束环境破坏行为而言，无疑是进一步的创新之举。但与此前的各项政策一样，有了“红线”，更重要的是守住红线，生态红线不仅要划到版图上，更要划在每个人心里。

生态红线首先要划到各级领导干部的心里，让“关键少数”带动广大多数。要将严守生态红线纳入领导干部政绩考核体系，对任期内突破红线，造成生态功能降低、面积减少、性质改变的要严肃追究责任。领导干部以上率下，有利于强化红线的刚性约束。

生态红线，更要划到每一个公民的心里。我们不是美丽中国的客人，而是美丽中国的主人和建设者。所以不仅要问严守生态保护红线能为我们带来什么，更要问我们能为生态文明建设做些什么。每个人都应该树立保卫生态红线的良好意识，把降低资源消耗、减轻环境负担的有益行动日常化。

据了解，2018年环保部将会同有关部门积极推进其余16省份完成生态保护红线划定工作，形成生态保护红线全国“一张图”，同时开展勘界定标试点工作，并会同有关部门研究制定《生态保护红线管理暂行办法》，以确保2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定。期待到时生态红线不仅写到文件上，更已落进人们心里！

点评：

生态红线不是简单地在地图上画几个圈就了事，需要系统、科学地加以论证和划定，充分协调各方利益和关系，因地制宜地处理好保护与发展的关系。否则，会产生诸多矛盾和障碍，最终影响实施效果。

有了生态红线，还需将其牢牢守住。要综合运用行政、法律、市场等多种手段来守住生态红线。应明晰各地各部门责任界限，建立严格的责任终身追究制，尤其是要确立“一把手责任终身追究制”，否则生态红线的实施效果将会大打折扣。

与此同时，要维护民众利益，提高其参与保护的积极性。例如，划定林地、湿地等保护红线，可能会让农民失去耕地、渔民失去养殖水域，如果只是简单地给予补偿、补贴等，并不能完全解决其生产、生活问题。因此，需要有针对性地投入专项资金，进行产业转移或培育相关产业，真正解决由此产生的民生问题。否则，失去了老百姓的支持，这些红线划得再好，也难以收到实效。