平昌县水土保持生态文明建设成效及经验

何 鹏(平昌县水务局，四川 平昌 636400)

1 基本县情

平昌县地处四川东北部、米仓山南麓，是国家扶贫开发工作重点县、秦巴山区连片特困县、川陕苏区革命老区县、四川省首批扩权强县试点县和百万人口大县。全县总面积2 229 km2，总人口108万人，其中农业人口80.29万人，有耕地4.15万hm2，林草覆盖率50.24%。县城建成区15.3 km2，常住人口29.33万人。县境内水土流失严重，干旱洪涝交替，地质灾害频发，农业生产落后,群众生活贫困，严重制约着经济社会的可持续发展。多年来，该县把治理水土流失作为富民裕县的战略性措施和新农村建设的重要内容，精心组织，科学实施，极大地改善了县域生态环境和群众生产生活条件，实现了地增绿、粮增产、民增收、群众得实惠。

2 水土流失治理情况

自1989年被列为国家“长治”工程重点防治县以来，平昌先后开展了“长治”一、二、三、五期水土流失综合治理，2004—2011年农发水保项目和2011—2017年坡耕地水土流失综合治理工程，累计治理水土流失面积800多km2，完成投资1.12亿元。以项目实施为导向，形成了“田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的田园式农业生产样板，实现了“粮食有保障、产业有支撑、增收有基础、发展有特色、乡风更文明”的建设目标。通过综合治理，全县林草覆盖率由治理前的24%提高到50.24%，水土流失面积由治理前的1 506.89 km2减少到1 225.80 km2,土壤侵蚀模数由治理前的5 550 t/(km2·a)下降到4 523 t/(km2·a),年减少入河泥沙200万t,各项措施拦蓄径流1.49亿m3，占境内坡面总径流量的13%，拦沙蓄水效益显著。

3 做法及成效

牢固树立“五大发展理念”，认真贯彻落实四川省治水兴水各项安排部署，深刻把握水利建设对脱贫攻坚、区域发展和绿色崛起的支撑带动作用，以坡耕地水土流失综合治理为主线，以开发建设项目预防监督为重点，以改革和创新机制为动力，不断完善水土流失防治体系，为加快农业开发和农村经济发展奠定了坚实基础。

3.1 坚持“三个联动”，强化项目建设

始终坚持把项目建设作为推动发展的主引擎，坚定不移地把坡耕地水土流失综合治理作为服务县域经济社会发展的重要支撑。一是坚持规划与需求联动。组建专班逐乡(镇)逐村(社)开展需求调查，摸清各村自然条件、基础设施、产业特点等现状，通过召开群众大会、入户座谈等形式，充分了解群众发展意愿，因地制宜，因村施策，科学制定《平昌县水土保持规划(2015—2030年)》，确保项目所需、干部所想、群众所愿“三个同步”。二是坚持政府与部门联动。在项目实施中推行政府统筹、水务牵头、涉农部门参与、财政提供保障、相关单位监督、社会广泛支持的建设管理机制，捆绑投入，全域治理，整体推进。近3年来全县共整合涉农项目资金1.84亿元，统筹推进坡改梯2 000 hm2，成功打造三十二梁、邱家堡、得胜北山寺、元山中岭、鹿鸣石龙等大型水土保持工程示范片10个，有效地改善了农村的生产生活条件。三是坚持治理与开发联动。以水土流失综合治理为抓手，坚持远近结合、长短结合、大小结合，积极培育茶、花椒、核桃、巴药等绿色、生态、有机特色产业基地1.33万hm2，近3年吸纳社会资本2.2亿元投入水土保持生态建设，实现坡耕地综合治理2 667 hm2。

3.2 坚持“三个注重”，强化预防监督

始终坚持“预防为主、保护优先、依法行政”的原则，坚决控制人为水土流失，依法保护和合理利用水土资源。一是注重政策法规宣传。依托电视、报刊、网络等宣传平台和“世界水日”“中国水周”主题活动，大力宣传水土保持法律法规，仅2017年就编发宣传资料3万余份，先后在省级以上报刊发表文章20余篇，增强了广大干群的水土保持国策意识及生态文明理念，形成了全民关心水土保持、支持水土保持、积极参与水土保持的良好局面。二是注重违法案件查处。以环保督查为契机，全面清理县境内水电、交通、新村建设、城镇开发等生产建设项目， 2017年开展水土保持专项大检查6次，查处水保违法案件不手软，有效预防了新的人为水土流失。三是注重水保方案监督。强化水保方案审批，认真落实“三同时”制度，不断提高水土保持方案的编报率、审批率、执行率。仅2017年就审批水土保持方案20个，征收水土保持补偿费1 150万元，督促生产建设单位投入水土流失治理资金3 000余万元。

3.3 坚持“三个结合”，助推脱贫攻坚

把脱贫攻坚作为压倒一切的政治责任，紧紧围绕水利脱贫攻坚和幸福美丽新村建设，将水土流失治理与巴山新居、产业发展、惠民增收相结合，决胜贫困村摘帽、贫困户脱贫。一是项目实施与脱贫奔小康结合。紧密围绕县域经济社会发展和脱贫攻坚安排部署，突出区域扶贫与精准脱贫“双轮驱动”，优先向贫困村倾斜项目资金，优先向贫困地区配套基础设施。近3年来，在全县6个贫困村实施坡耕地综合治理520 hm2，累计完成投资3 300万元，为贫困村如期摘帽提供了坚实的基础支撑。二是效益带动与产业发展结合。实行田间地块整体治理、道路水系整体贯通、绿色产业整体布局，积极打造产业示范基地，促进水利建设成果向生产力转化，实现产业提升。通过坡耕地治理，减少了水土流失，提升了耕地质量，建成了海升、元丰等产业扶贫示范园区6个，辐射带动全县65%的贫困户就近就业，园区老百姓户均年增收3 600元。每个贫困村至少有1个依托坡耕地治理而建设的骨干产业项目，因地制宜发展小菜园、小椒园、小果园，促进了贫困户灵活就业、稳定增收。三是深度治理与新村建设结合。紧紧围绕乡村振兴战略，做实基础、做美城镇、做优环境，坚持山坡、沟谷与庭园统筹，治坡、治沟与治村并举，以庭园水保为载体，实行山水田林路综合治理，绿化、净化、亮化人居环境，持续推动全县乡村旅游提档升级。

4 经验及体会

4.1 坚持政府驱动,压实责任抓落实

平昌县委、县政府一贯高度重视水保工作，把水土保持作为践行“绿色发展”理念,推进生态文明建设，实现脱贫奔小康的基础性工作来抓,为驱动水保项目建设提供了坚强领导和组织保障。一是强化领导驱动。县政府成立了坡耕地水土流失综合治理工程建设领导小组，全面负责项目总体规划、宣传发动、组织实施、监督协调等工作。建立水保生态建设会商制度，定期召开领导小组成员单位工作例会，及时研究解决项目建设过程中存在的问题和困难。二是强化目标驱动。县政府将水土保持先后列入平昌县“十大惠民行动”及“八大民生工程”，与坡耕地治理项目乡镇、相关部门签订了目标责任书，实行县、乡、村三级目标考核。严格推行政府统筹协调、发改立项批复、水保统一规划、村社宣传发动、财政提供保障、纪检审计监督、相关单位配合、社会广泛参与的工作机制。三是强化激励驱动。明确目标责任，制定考核办法，量化考核指标，专项督查评比，严格落实奖罚。对建设效果明显、管理机制健全、群众反响良好的乡镇和部门给予表彰奖励，对工作不落实、措施不到位、考核不达标的乡镇和部门给予通报批评，并追究相关人员责任。

4.2 立足整合牵引，统筹推进抓规模

全县以水土保持规划为引领, 整合涉农项目,将坡耕地改造与道路水系配置、面源污染控制、院落村庄布设、人居环境改善、区域产业培育统筹谋划，全域治理，连片开发，整体推进。一是整合基础资源，突出项目规划的科学性。紧紧围绕县域经济社会发展和脱贫攻坚大局，充分考虑工程区地形地貌、土壤灌溉等客观因素和农村生产生活实际情况，因地制宜，突出重点，分步实施。在工程总体布局上始终坚持改善民生的发展导向，紧紧与特色产业、新村建设、精准扶贫相结合，做到项目资金优先向贫困村倾斜，基础设施优先向产业园区配套。近年来，共投资2 919万元，在小鹿、佛岩、关路、元柏、点灯、回龙、嘶峰等10个贫困村成功实施了坡耕地治理项目，为贫困村按期脱贫摘帽奠定了坚实基础。二是整合社情民意，突出工程建设的合理性。坚持“政府主导、部门引领、群众自愿、民主决策”，通过院坝会等多种形式，问政于民、问需于民、问计于民。如双鹿乡小鹿村在工程规划、建设过程中，共印发宣传资料452份，发放调查问卷167份，召开群众座谈会5次，收回各类建议及意见22条。通过以上形式，让农民知情，请农民参与，受农民监督，使农民认同，极大地调动了群众参与的积极性。三是整合涉农项目，突出规模治理的可行性。充分发挥政府的主导作用，整合各方资源，凝聚各部门力量，打破社界、村界、乡界，打捆资金集中投入。灵山镇民意村坚持山、水、田、林、路、居、产业同步规划，共实施坡改梯84.7 hm2，整治塘堰7座，修建蓄水池16口、排灌沟渠7.2 km、田间道路6.7 km，建设标准水保庭院196户，发展优质果蔬基地147 hm2。通过集中打造, 实现了“田间地块整体治理、道路水系整体贯通、绿色产业整体布局、农村面貌整体改善”的目标。

4.3 着眼治理成效，培育产业抓增收

以坡耕地项目区为核心,规模打造现代农业示范基地。培育出茶、巴药、花椒等六大产业基地1.33万hm2,建设驷马—得胜、元山—灵山、三十二梁—邱家农旅经济线三条(带)，实现了水保生态建设和县域经济发展共赢。一是筑巢引凤建基地。坡耕地治理后,农村生产条件大为改观，以此为契机，引导农民以土地、劳力、技术、资金等方式入股参与生产经营活动，帮基地农户开启了“流转土地挣租金、入园打工挣薪金、参与入股挣红金的”一份土地挣三份钱模式，使项目区群众收入大大提高。元山镇先后引进大巴山生态农业、天泰药业、成都东华、四川科威果业等龙头企业，建成以兴元村为核心的巴药园100 hm2、以新华村为核心的银杏园120 hm2、以佛岩村为核心的脆桃园133 hm2、以中岭村为核心的有机菜园167 hm2。二是政策扶持育产业。为鼓励民间大户、外来业主有效利用坡改梯后良好的生产条件干事创业，县委、县政府出台了《在外人士回乡创业扶持办法》，在土地、手续、信贷、项目、水电、税收等方面制定了一系列切实可行的优惠措施。对县内所有的治理开发大户，统一按规划实施，按标准验收，按面积补助，按效益奖励。引进以秦巴云顶茶叶、巴山天香花椒、七彩林业、鼎元核桃为代表的龙头企业12家，组建以农发茶、五彩林苗木、民鑫蔬菜、云仓种植为代表的农村专合组织27个，创建“皇山雀舌”“北山翠茗”“欧菜园”等知名品牌15个，培育大梁山茶场、中岭梨园、元峰有机菜园等无公害农产品基地15个。三是园区示范显成效。按照“产业化发展、规模化经营、标准化建设”的要求，集中力量重点打造一批特色农业产业示范园，切实增强园区的辐射带动能力，促进面上的综合治理开发。园区采用“公司+基地+合作社+农户”的经营模式，实现抱团发展、互惠共赢。驷马镇坚持“产村一体、园村融合”,在元峰村成功创建了省级现代农业科技示范园，积极推行公司带动、专合组织、农户参与、部门服务“四方联盟”机制，将阳升蔬菜、翼展草莓、同利果蔬等7个专业合作社整合成立为平昌县巴山青蔬菜专业联合社，引导周边5个乡镇4万多人发展商品蔬菜基地2 267 hm2,实现年人均增收2 500元。