水泥窑协同处置生活垃圾是新疆水泥工业转型脱困的一条新出路

2018-02-03郭大光

中国水泥 2018年11期

郭大光

（新疆维吾尔自治区产品质量监督检验研究院，新疆乌鲁木齐 830000）

水泥工业是新疆的重点工业部门，也是全疆大多数县市的支柱产业。2010～2012年，新疆水泥工业突飞猛进，取得骄人业绩，成为新疆跨越式发展的重要标志，但此后受宏观经济下行影响，新疆水泥工业迅速由盛转衰，形成巨大的亏损和产能过剩，又成为新疆调结构转方式迫切形势的重要标志，这种转变令人惋惜，其中有很多值得总结和汲取的教训。当前，三去一降一补是新疆水泥工业生存发展的主基调、主旋律，但在经济持续下行、需求仍然疲软的大环境下，仅通过闭门造车、内部调整也很难真正实现脱困提升，必须进一步放开眼界，突破行业界限，在更广阔的产业空间里寻找自己的新定位、新机遇和新出路。

1 脱困之路

1.1 减产提价只是权宜之计

2016年，新疆水泥工业产能（年1.15亿t）严重过剩60%以上，且过剩的大都是优质产能（2010年以后新增的），虽采取错峰生产、行业自律等对策，通过减产（总产量下降5%）、降本、提价（出厂均价提高15%左右）实现减亏80%（较上年），但累计亏损仍近5亿元，大多数企业停产半停产趋于倒闭，过剩产能依然闲置，既造成公、私资产不断流失浪费，又源源不断消耗无效益的维护投入。

更严重的是，在整体经济环境不佳的长期预期下，只靠减产提价来压榨刚性需求，会对下游产业系统和整个经济环境带来不良连锁反应，切不可长用，否则就是一种竭泽而渔的方法。

1.2 正确认识社会固定资产投资大幅增长的影响

2017年新疆将完成固定资产投资1.5万亿元以上，同比增长50%，重点投向公路、铁路、机场、网络信息化、水利、电化新疆等领域，这对水泥工业无疑是利好消息。但实际上，由于最大用户房地产业仍然低迷，这波固定资产投资对水泥工业解困的实际作用也不应过度乐观。2013年新疆水泥工业兼得天时（政策）地利（市场）取得重大成绩，年水泥产量达到5 200万t，创历史最高水平，现在的市场环境不如当时。预计今年新疆水泥产能退出500万t，调减后新疆水泥产能约计9 500万t。

此外，今年社会固定资产投资增速之快，很大程度是在弥补前期建设短板，以后能否持续尚待观察。例如，今年新疆新增的5 000亿元投资，主要通过PPP等融资方式来解决，而全国固定资产投资规模将达到创纪录的65万亿元，增量也主要通过PPP解决，面临PPP激烈竞争，新疆能否长期保持投资增速，还有很多不确定因素，而水泥工业的过剩产能却实实在在摆在那里。

所以，新疆水泥工业必须保持定力，积极借助投资增长之便加快调结构、转方式、降产能的步伐，走一条改革产业发展模式和技术路线的破冰之路，切不可继续重蹈覆辙盲目增加产能。

2 新型模式

三去一降一补，决不能简单视为停产减人废设施，而要积极挖掘过剩产能的其他有益社会作用，例如山西调减煤炭时，就贯彻国家提出的全域旅游思路，把部分有条件的矿山包装开发成旅游娱乐景点，这种开放创新思维值得借鉴。水泥生产设施最大的作用是高温焚烧，要在烧上多下功夫，拓展方向首选垃圾焚烧。当前，垃圾围城已是生态环境一大顽疾，保护青山绿水，建设美丽新疆，创建文明城市，促进全民健康，都要消灭垃圾污染，但传统的堆埋烧方式都有缺陷（填埋法占地多污染地下水土环境，堆肥法要分捡因为很多垃圾难分解，直接焚烧产生二恶英和飞灰危害人体健康），利用水泥窑协同处置生活垃圾，是一条利国利民、兼顾各方利益的创新、协调、绿色、开放、共享新路。

早在2013年，国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》就明确提出：支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，2015年，国家六部委联合发布《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》。目前，相关技术路线已非常成熟（如，国内水泥窑协同处置城市生活垃圾示范项目，包括海螺CKK系统，华新HWT系统，中材国际垃圾处理技术，都能在满足水泥生产系统稳定运行和环保达标的前提下，实现对城市生活垃圾的彻底消除），且无需较大投入，只待宏观层面积极推动，就能获得两个可持续（水泥工业可持续，城市环境可持续）的综合效益。

利用水泥生产设施无害化处置生活垃圾，就是在水泥窑里焚烧垃圾，既可以只烧垃圾，也可以把垃圾混入水泥生料一起烧，高温焚烧后产生的高纯度、高细度、高密度灰渣是水泥等建材的优质原料（经检测，理化性能与普通水泥原料很相近），成本低廉供应充分，用于降低水泥等建材工业生产成本的意义很大。相关资料显示：日产1 000t水泥熟料的新型干法水泥窑焚烧生活垃圾，生产1t熟料可处置0.2t垃圾，处置吨垃圾的成本与填埋垃圾的最低成本相近，远低于常规焚烧垃圾成本。

更重要的是环保效益，水泥窑烧垃圾完全没有污染。①水泥窑窑体封闭，大部分都有废气过滤处理设施。②生活垃圾经窑内烧成带1 300℃～1 400℃的高温焚烧后再快速冷却（高温快冷），不会产生二恶英等有害气体，后者是不充分燃烧的产物（常规垃圾焚烧）。③垃圾中的重金属成分可在水泥熟料中稀释和固定，不会外泄污染环境。④用于常规方法难以处置的轮胎、油漆等废弃物，利用它们含有的热值，减少焚烧过程的能源消耗。发达国家的水泥生产线都协同焚烧垃圾功能，用垃圾替代焚烧燃料，替代率最高超过90%。

3 制约因素

现行垃圾处理行业的制度限制、利益格局、垄断局面尚未打破。垃圾处理在全国早就形成一门非常稳定的产业，而且利润颇丰（有消息称，全国废品收购产业链的年产值已达数千亿元），并在某种程度上形成了垄断格局，国家《城市生活垃圾管理办法》规定，省级城市生活垃圾管理工作由建设主管部门负责，市县级由建设（环境卫生）主管部门负责。多年来，国家高度重视城市垃圾处理，环保部给予多种补贴，不但补贴设施建设，而且补贴具体实施工作。但受权限界定影响，其他单位和个人未经批准难于收集和处理垃圾。内地很多水泥企业行动较早，改进工艺兼容了垃圾焚烧功能，但一般都苦于拿不到垃圾，也有企业拿到垃圾自己烧了，可由于大多数不在环保部政策支持范围以内，迟迟拿不到补贴。建设和环保部门也有自己的垃圾处理发展规划，近年焚烧垃圾发电项目受到重视，米东、库尔勒、石河子会相继上马一批垃圾焚烧发电厂，但对二恶英和飞灰的排放控制水平仍不及水泥窑焚烧彻底，况且电力工业本身就面临巨大产能压力和调减任务，风电的窘境是前车之鉴。

水泥窑协同处置生活垃圾，企业需要配套增加垃圾预处置的工艺装备和人员配置，对陷入困境的新疆水泥企业无疑是新增负担。国家又尚未出台针对这类水泥企业的直接补贴政策，他们只能通过招标争取垃圾吨处理补助（没有统一标准，按具体项目而定，一般在每吨几十元到百余元之间）的间接补贴，这与国家针对垃圾发电的0.65元/kWh电价直补形成较大政策扶持差距。而按照国际经验，如日本，多数水泥企业以处置垃圾焚烧厂灰渣、飞灰和焚烧污泥为副业，政府补贴的处置费足以抵消因水泥需求量下降而造成的利润减少。

城市固体废物分为生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体垃圾三类，无论是水泥窑焚烧，还是垃圾发电厂，正常运转的前提都必须进行垃圾分类收集，新疆多年来一直积极推动这项社会工程，但由于缺乏明确的奖惩制度保障，加之分类收集的设施设备不齐全、社会化宣传教育不到位，总体进展水平仍然不佳，不但多数人还没有养成垃圾分类习惯，连环卫工人在中转环节、垃圾处理场在终端环节也仍然简单地将各类垃圾混合处理。