对黑龙江省县域创新驱动发展的思考

杨金一

摘要：今年五月份国务院办公厅印发了《关于县域创新驱动发展的若干意见》，在黑龙江省经济发展面临困难与挑战的今天，推进我省县域实施创新驱动发展是十分必要的。本文通过分析我省县域实施创新驱动发展的意义和制约因素的基础上，提出推进我省县域创新驱动发展的几点建议。

关键词：县域经济 创新驱动 人才

十八大以来实施创新驱动发展已逐渐经成为我国经济社会发展的必然。在国务院办公厅印发的《关于县域创新驱动发展的若干意见》中指出“实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域”，县域经济是国民经济最基本的单元，推进县域经济实施好创新驱动发展对于整个经济社会意义重大。我省整体科技实力较雄厚，但省内县域创新驱动发展却不足，县域经济实力不强，积极的推进我省县域创新驱动发展，发挥科技创新在县域经济中的支撑作用，有助于提高省内县域经济发展的活力和抵抗外部风险的能力，从而提高我省经济社会发展的总体实力。

一、我省县域实施创新驱动发展的意义

（一）有助于提高县域经济发展质量

新常态下，经济发展更加注重质量和效益，这就要求县域经济在发展的过程中必须要将提高发展质量和效益作为开展一切经济工作的出发点和落脚点。长期以来我省县域经济大都是粗放型的发展，这种发展方式下，发展的质量低、资源消耗高、环境破坏大、获得的经济效益有限。实施创新驱动发展，采用新技术、新工艺、重新整合县域内的生产要素，有利于提高全要素生产率，实现集约式增长，进而提高县域经济发展的质量和效益，保持我省经济发展的稳定。

（二）有助于推进县域产业转型升级

我省是农业大省，省内的大部分县域为农业县，农业在县域经济中所占的比重相对较高。省内县域中以水泥和煤炭生产为主的工业相对较多，受当前产能过剩的影响，一些企业已停产，在2016中国工业百强县中，我省无一入围。省内县域的三产中多以餐饮业为主，经济附加值低。实施创新驱动发展战略有利于延长县域内农业的产业链，提高农产品的附加值，同时整合各种创新资源，通过投入新技术来提升县域内工业品的科技含量，发展新产业，还有利于引进新业态，发展观光农业、电子商务等。

（三）有助于培育县域经济发展新动力

对比我省各县域经济发展会发现发展动力的同质化现象较严重，缺乏地域特色，当前整体经济都处于增速换挡、结构调整过程中，处于这样的发展时间节点上，只有及时培育经济新动力，形成新的增长点，县域经济在未来才会发展的更好。实施创新驱动发展，各县可以结合各自的要素禀赋，当前科技和经济发展的前沿，有选择的培育发展重点行业，通过扶持相关企业形成产业集群，从而打造好未来县域经济发展新的动力支撑。

二、制约我省县域创新驱动发展的因素

（一）创新型人才严重缺乏

近些年来东北地区人才外流现象严重，在这样的大环境下我省县域发展更是极度的缺乏人才，一方面受县域经济实力的影响，引进外来人才困难重重；另一方面本土人才外流较多，县域内毕业返乡创业的大学生少，本素质强的人才外流多。

（二）企业创新主体地位弱

我省县域内企业在生产上采用的技术和设备都较落后，一部分技术设备是外省市淘汰的，进行创新的企业也仅局限于某个生产零件的物理改进，企业自主研发能力不足，与科研院所聯系合作少，缺乏核心技术和自主知识产权，位于产业链下端。

（三）政策法治环境不优

县域发展中政策的前后关联性不强，吃拿卡要现象依然存在，简政放权仍不到位。县域经济对外开放程度低，不利于为创新驱动发展引进外来技术和资金。同时一部分政府工作人员和群众的法治观念淡薄，依法办事能力不强。

三、推进我省县域创新驱动发展的建议

（一）改善发展环境，集聚双创人才

环境优，发展才能优。首先，要着力优化县域法治环境，在县域内加大普法宣传力度，增强百姓的法治意识和素养，提升公职人员依法办事的能力，对于违规违法行为要加大惩戒力度。其次，要提高对外开放水平，积极对接“一带一路”。最后，要着力完善县域人才引进培养制度，完善人才引进激励政策，给予外来人才适当的发展空间和生活保障，着力培养本地劳动力，推进大众创业、万众创新。

（二）加大技术投入，加快转型升级

我省是农业大省，进行县域产业转型升级必须首先要围绕农业做文章，各县域要对本地区产出的主要农副产品进行专门的食品产品研发，成立相应的农副产品加工企业，延伸农产品的产业链，发展乡村游、生态体验游等，利用好本地的绿特色农业资源，做好绿色发展的大文章。同时各县要整合各类资源，通过引进新技术、新工艺、新设备等，对于县域内的传统工业进行改造升级，结合县域实际引进科技含量高，环境污染少，经济效益可观的企业落户，培育具有竞争力的县域特色产业集群，强化科技与县域经济发展的有效对接，促进先进技术成果与县域经济社会深度融合发展。

（三）树立需求导向，扶持创新企业

当前已经进入到一个以需求为主导的市场环境，县域经济创新驱动发展必须要以市场需求为导向，来找准创新的着力点，搭建县域内企业技术创新的平台，营造企业创新的良好环境，鼓励县域内的企业加强与科研院所和高等院校合作，有实力的企业要鼓励其通过引进人才进行自主研发，推动科技成果在企业转化，引导企业采用新的商业模式进行运营和销售，实现快速发展，真正成为县域经济驱动发展的主力军。

（四）编制发展规划，强化组织领导

各县域要充分的结合自身的要素禀赋并参考国务院办公厅印发的《关于县域创新驱动发展的若干意见》的相关内容制定本地区实施创新驱动发展的规划和办法，明确发展目标和重点领域，力图通过规划实现扬长避短扬长克短扬长补短的发展。同时各县应设立专门的组织领导机构推动本县域创新驱动发展的各项举措落到实处，要加强与县内各相关部门间的沟通，帮助创新企业解决发展过程中所面临的人才、资金、办公生产场地等方面的问题，确保一批有科技含量和发展前景的的企业在县域内真正的扎根落户。

参考文献：

[1]佘颖.县域经济创新驱动发展的路径[J].青年时代，2015，（16）.

[2]李坚，马骥.科技创新促进县域经济发展的机制分析[J].商业经济，2012，（12）.

[3]国务院办公厅.关于县域创新驱动发展的若干意见[N].新华社，2017-5-11.

（作者单位：勃利县委党校）endprint