十九大后首次中央经济工作会议十大新提法

周金玉

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2017年中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行。这是十九大之后召开的首次中央经济工作会议，习近平、李克强在会上作重要讲话，分析总结了党的十八大以来我国经济发展历程和当前经济形势，对2018年经济工作做出部署。这其中有不少新提法值得关注。

习近平新时代中国特色社会主义经济思想

十九大报告中首次提出了“习近平新时代中国特色社会主义思想”，而中央经济工作会议则首次提出了 “习近平新时代中国特色社会主义经济思想”。

会议指出，5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展。

习近平新时代中国特色社会主义经济思想作为推进中国经济高质量发展、行稳致远的有力理论武器。做好2018年经济工作，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，促进经济社会持续健康发展。

推动中国经济高质量发展

作为中国特色社会主义新时代的新要求，中央经济工作会议对“高质量发展”如何实现给出了明确方向。会议提出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

从适应把握引领经济发展新常态到推动经济的高质量发展，将长期坚持稳中求进工作定为治国理政的总基调，推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革，强化科技创新，推动传统产业优化升级，积极推进军民融合深度发展，不再简单以国内生产总值增长率来论英雄，而是把产业结构、社会进步、生态效益等指标综合作为考核指标，体现出国家从宏观角度对当前经济工作存在矛盾和问题的全面、深入的了解。

管住货币供给总闸门

货币政策被称作是调控流动性的“总闸门”。2016年中央经济工作会议提出“调节好货币闸门”，而今年的中央经济工作会议关于货币政策也有了新的表述：管住货币供给总闸门。

随着美联储、英国、加拿大等国家释放出的加息信号，全球金融市场随之掀起一轮货币紧缩的热潮。中央经济工作会议提出，积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线。

从去年的“调节好”货币闸门到今年的“管住”货币供给总闸门，背后是对中国经济更坚定的决心，央行将站在更高的视角、更宏观地进行政策调控配合维持中性的流动性环境。

世界上人口最多的中等收入群体

中央经济工作会议在回顾党的我国经济发展过去5年的成就时，做出了一个新判断：中国形成了世界上人口最多的中等收入群体。

会议指出，党的十八大以来，我国经济发展取得历史性成就、经济实力再上新台阶。

根据来自国家统计局的数据显示，2012-2016年，中国人均国民总收入（GNI）由5940美元提高到8260美元，接近中等偏上收入国家平均水平。在世界银行公布的216个国家（地区）人均GNI排名中，中国由2012年的第112位上升到2016年的第93位。中国形成世界上人口最多的中等收入群体，既是中国经济社会发展的一大成果，也表明中国市场的强大潜力，中国经济发展的新增长极将逐渐向扩大内需靠拢，中国经济市场的活力和潜在消费能力的预期还很乐观。

脱贫既不降低标准，也不吊高胃口

十九大报告中提出，要重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。中共中央办公厅、国务院办公厅也印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署。

中央经济工作会议对精准脱贫攻坚战做出了新的具体要求：要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低標准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。通过加强扶贫资金监管，解决形式主义等倾向性问题，激发深度贫困地区和贫困人口脱贫致富内生动力，确保完成深度贫困地区脱贫攻坚任务，圆满完成决胜全面建成小康社会的关键一步。

乡村振兴战略将成农村工作重点

中央经济工作会议明确指出，要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。endprint

十九大报告首次提出乡村振兴战略，中央政治局会议上乡村振兴策略再次成为2018年8项重点工作之一，预示2018年及下阶段乡村振兴战略将进入落地实施阶段，农业政策从增产导向转向提质导向，体现了中国速度向中国质量转变的要求。农业结构性改革、农民增收与消费、农村基础设施建设等将成为未来一段时间内的重点。

要发展住房租赁市场特别是长期租赁

继去年中央经济工作会议提出要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”新提法，今年的中央经济工作会议又在此基础上提出“要发展住房租赁市场特别是长期租赁”，这是长期租赁概念近年来首次在中央经济工作会议上提出。

加快推进生态文明建设

去年的中央经济工作会议关于生态环境的表述为：生态环境有所好转，绿色发展初见成效。今年的中央经济工作会议“污染防治”被列为2018年三大攻坚战之一，并在围绕推动高质量发展的8项工作重点中把“加快推进生态文明建设”作为一个重点，展开了比较具体的论述篇幅，足见中央宏观调控部门对“生态文明建设、加强污染防治”的重视。

解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题

会议提出，提高保障和改善民生水平。要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服務问题。

教育部部长陈宝生在十九大记者会上提出到2020年，学前教育毛入园率要达到85%，普惠性幼儿园要占幼儿园的80%以上；完全消除义务教育阶段“大班额”，解决学生学业负担过重问题；研究出台加强教师队伍建设的意见，制定相关的政策措施，调动教师从教的积极性。为推动教育改革，实现幼有所育提供切实可行的改进方案。

高起点、高质量编制好雄安新区规划

十九大报告指出，实施区域协调发展战略，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

中央经济工作会议在实施区域发展战略这一工作重点中明确指出，京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。雄安新区作为以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

自4月1日宣布设立至今，在以习近平同志为核心的党中央高度重视和坚强领导下，各方凝智聚力、不舍昼夜谋划雄安新区发展蓝图，高起点、高质量编制好雄安新区规划被列入新一年经济工作规划，为新区规划建设打下坚实基础。endprint