新时期基层环境监察执法理念转变的思考
2018-02-02苗玉英
苗玉英
(长春市双阳区环境监察大队 吉林长春 130600)
引言
人们借着足够的环境资源得以生存,环境的保护对于人类有一个好的生存质量至关重要,但是,随着社会经济的发展,环境遭到了大规模的破坏,需要立即采取措施,改善被破坏的环境,保护好目前还没遭受破坏的环境。基层环境监察执法作为一种具体的,快速的环境保护行为,能够很好的解决随着经济发展带来的环境问题。需要注意的一点,随着时代的进步发展,基层环境监察执法理念需要与时俱进,做出一些适合发展的转变。
1 以往的基层环境监察执法
1880s初期,我国针对环境保护问题实施环境监察执法,只是简单的收取排污费,1880s末期到1890s初期,在这个时间段内,环境监察执法有新增了环境保护项目,增加了三查两调收费。然后从1997年开始到2001年,基层环境监察执法有更新了执法政策,这个时间段内,这个工作主要负责调查破坏环境的行为,然后给与一定的惩罚,想以这样的方式抓人们的环保意识,让人们自觉养成保护环境的习惯。2001年结束之后,建立起了一定层面的环境监察制,国家作为监察后台,地方检察作为监察方案的监察制。
2 新时期背景下,基层环境监察执法理念转变
2.1 基层环境监察执法思想的转变
2.1.1 执法具有超前意识
一般出现严重的环境问题之后,凭人们的力量是无法对环境破坏进行挽救的,针对这样的严重环境情况,基层环境执法检查需要相关工作人员具有超前的环保意识和环保预防行为。预防环境问题这时候需要成为执法的主要原则,针对可能造成恶劣环境破坏的情况实施严格监督,将其破坏环境的思想和手段彻底扼杀。例如四川恒达化工厂由于没有按照地方环保部门的要求处理工厂废水,没有经过相关法律允许进行试生产,并且排放出氟硅酸废水,废水流经河流,农田造成污染,导致村民中毒,就诊人数高达303人。如果执法部门拥有足够的执法超前意识,对这种化工厂就应该严格列入监察范围,时刻关注他们的生产动向,很大程度上就能避免这种恶劣环境污染造成村民受伤的情况。
2.1.2 执法人员的整体素质需要有所提高
政府要注重基层环境监察执法人员的培训建设,提高他们的综合素质,保证他们拥有足够的执法能力。新时期背景下,应该建立起一定的执法人员奖惩制度,根据他们具体的执法态度和执法行为进行评价,促进他们严谨执法。政府层面,应该投入更多资金,聘请一定的专家进行环境监察执法讲座,相关工作人员都来汲取知识,学习先进的执法思想和有效的执法手段。另外可以组织政府、地区执法人员之间的交流活动,交流彼此经验,促进执法能力的提高。
2.2 基层环境监察执法的执法设备转变
在新时代背景下,需要使用先进的执法设备,执法人员要能适应其中的改变。有了新的适应新设备的执法理念,监察人员才能够积极的使用先进的设备实施执法。现在的执法过程中,应该跟随时代的发展,多使用信息化的设备,例如照相机、电脑、声级计等,这些先进设备具有传统执法工具没有的功能,例如可视化监察、实时监察等,能够很好的促进环境监察执法工作的展开。
2.3 基层环境监察执法手段的转变
2.3.1 执法工作采用监督员体制
这种制度从特定的企业环保监督着手,在企业内部设置一个总负责人,,对企业内部的相关环保人员进行资质认证;制定规范企业内部的环境保护制度,全面监督企业贯彻执行,促进企业自身环境管理水平的提高,从提高企业环保意识方面,让企业自觉的做好环保工作。另外,环保人员需要贯彻落实环保工作,对企业进行日常监督,根据国家发布的环保相关法律政策执行环保工作。
2.3.2 采用动态监控污染源
这是一种新时期背景下实施的新手段,针对企业内部的环保工作能够以在线设备的方式传输到环境监察执法部门,能够让执法部门对企业的环保工作进行实时监控。例如天马纸厂环境污染事件中,天马厂本身实际生产力只有2000吨,但是为了牟取暴利,一直超额生产,还在处理废水上面一直采用渗抗坑的方式,排放出有毒物,环保部门执法设备使用方面不先进,没有对其进行有效的监控。采用动态监控污染源系统,可以及时的将厂区的环保相关数据反映出来,如果参数异常,就需要及时进行调查,及时进行现场环保工作的取证,做好问题及时反映的工作。目前,监控系统还存在着一定的缺陷,需要进行一定的改善。
2.3.3 要求建立企业信用红黑榜
建立起企业信用红黑榜政策,将这个结果公布出来,基层环境监察工作与证监银监合作,实行证监银监系统联网,在环境问题上有重大违法行为的企业不允许其在一定期限内有贷款融资的行为,另外企业的法人代表,负责人也应该被列入个人诚信记录等。
结语
虽然我国经济需要不断发展,但也不能任由某些企业不顾环境保护牟取暴利。基层环境监察执法部门作为环境监察执法的重要组成部分,要顺应时代的要求,及时更新执法理念,建立先进的监察执法制度,使用先进的设施设备和执法手段,对企业发展经济的活动进行监督管理,一旦出现与保护环境相悖的举动,要及时进行查处,在经济政策还有诚信记录这方面做好措施,给与违法企业严厉惩罚。