征收环保税贵在把好第一关

文 费米

这几天，我一个朋友感觉很不爽，原因是税务局来找他的麻烦：他的公司因偷漏税被查，交罚款基本是板上钉钉的事了，就看交多交少了。钱往兜里揣的时候大家都很愉快，要往外掏了没有一个是心甘情愿的。

收税与偷漏税是一对矛盾，彼此像猫捉老鼠一样。法治社会，依法纳税是公民的应尽义务，但不是每个人都能尽到自己的义务，作为企业主，都想利益最大化，能少交点就少交点。连税法相对完善的美国，偷漏税的事情也时有发生，但美国的税务官们严格到什么程度呢？举一个例子就明白了。

很早之前，美国一个号称饭店女王的人因偷漏税而被判刑，不过这个饭店女老板的手法很拙劣，她用饭店经营需要买沙发为借口，买来的沙发拿回自己家客厅摆着。在我们这里，很多企业主个人消费和生产经营用途不分，这样可以避掉一部分个人所得税，而且我们大多数企业老板也不认为这就是偷漏税。这种做法在美国就行不通，沙发摆在饭店大堂可以计入生产成本，摆在自家客厅就不行，是要算作个人所得的。这说明，美国的税收监督制度很严谨，自己的钱怎么用也有个说头。

从今年的1月1日起，我们就多了一项税，环境保护税。环保税是我国首个明确以环境保护为目标的独立型税种，开征环保税对于构建绿色财税体制、调节排污者污染治理行为和建立绿色生产与消费体系等具有重要意义。环保税法体现了“税收法定”原则，其实施对健全税收法律体系、提升税收法律层级、建立现代税收制度意义重大。同时，环境保护税取代排污收费制度，也体现了我国保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设的决心。

《环境保护税法》无疑是符合时代要求的良法，环保税也将是守护绿水青山的利器。但是，环境保护税的实施有难点，其最大挑战就在征管环节，在于如何保证企业申报的准确性。环保税的税收征管模式是“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”。企业申报的污染物排放量，将成为缴纳环保税的重要依据，而从目前实际状况来看，企业作为纳税人的自我申报可信度堪忧。这个问题在排污收费开始阶段就出现了，监测手段再严格，也挡不住一些企业逃避监管的冲动。多年前，某地有家企业安装了水污染处理装置，当地环境监测站前去监测，得到的数据都是合格的，后经群众举报企业弄虚作假，这才穿帮：厂里的水处理设备基本是个摆设，但还是安排了人员照看水污染处理设备，一旦发现环境监测站人员过来监测，就将接入排污管道的自来水龙头打开，这样排出的污水自然就合乎排污标准了；等监测人员一走，自来水一关，污水照排不误。

排污收费几十年下来，环境监测部门已经有了很多的监管经验，费改税之后，这方面的任务不是减轻了，反而加重了。环保税法明确规定，税务机关和生态环境主管部门建立工作配合机制。目前生态环境部门的监督性监测、执法性监测的覆盖面和监测频次，可能都无法满足环保税征收工作的要求，生态环境部门必须加大投入，以适应环保税征收要求。同时，税务机关应鼓励第三方监测机构积极介入，提供及时、全面的数据，成为征税工作的重要参照。有关政府部门和民间力量应该积极合作，共同织密污染物排放的监督监测网络，保障环保税得以准确征收。

就像此前说的，经营者天生有避税的冲动，税务部门再机构庞大，税制税法再健全，每年因偷漏税而被绳之以法者不在少数。老资格的财务人员经常说：一个企业表面再光鲜，各种锦旗挂得再多也白搭，当中的梗只有我们知道，会计工作越干胆子越小，哪天要是税务局盯上你了，老板跑路恐怕都来不及了。

环保税第一年开局如何，生态环境部门是第一关，这个关把好了，良法才能得以很好地实施，所以真的是任重道远。