甘南藏族自治州旅游供给侧结构性改革研究综述

王永强

(甘肃民族师范学院，甘肃合作 747000)

2015年11月10日，在中央财经领导小组会议上，习近平总书记首次明确提出了供给侧结构性改革。习近平在该次会议上强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，要着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力[1]。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上，从历史与现实的角度阐述了新常态经济特点。习近平指出我国经济增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型；经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举；发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动[2]。新经济形态下，供给侧结构性改革将是“十三五”时期国家经济发展的主旋律和风向标。为认真贯彻落实中央有关供给侧改革会议精神，甘肃省先后出台了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》及甘肃省“十三五”脱贫攻坚规划中之旅游扶贫工程规划等文件。 2017年2月，甘肃省旅游工作会议在甘南藏族自治州合作市召开，会议指出了甘肃省旅游业存在的供给侧结构性问题及将来改革的方向与举措。

甘南藏族自治州是我国十大藏族自治州之一，也是安多藏文化中心之一。境内人文旅游资源和自然旅游资源种类丰富，特色明显且品位高。近年来，其在党和政府及社会各界的关心下取得了跨越式发展，成为甘肃省特色明显的旅游大景区。但甘南旅游业的发展近年来也暴露出了一些供给侧方面的结构性问题，如产品结构问题、投入要素结构性问题、产业联动问题、开发与保护问题等。民族地区旅游业从起步伊始就凭借独特的自然与人文旅游资源，在党和国家政策的大力支持下得到了快速发展，为民族地区的经济和社会发展注入了活力，做出了重要贡献，推动了民族地区的经济社会发展。与第一、二产业发展一样，旅游业的发展也暴露出了诸多结构性问题。“十三五”期间，民族地区旅游业必将围绕国家供给侧结构性改革这个战略方针，不断优化自身供给结构，推动民族地区旅游业持续、稳定、健康发展。

笔者基于国内外供给侧改革相关理论依据，以甘南藏族自治州为例，通过对既往的研究成果进行回顾和梳理，有助于了解民族地区旅游供给侧结构性改革的研究内容和研究进展，以及未来的研究方向。

1 国外研究现状

国外旅游研究发展历程与全球旅游业的发展趋势紧密相连，经历了早期旅游研究、大众旅游研究、可持续旅游研究、体验旅游研究4个过程。1994年德国学者Poon就提出未来“新旅游”的概念，可以认为是旅游新形态研究，将由大众化、非人性化的旅游转为高科技、亲密接触的新旅游形态。未来新旅游的形态将具有灵活性、细分化、更加真实的特征，体验旅游将是发展趋势[3]。国外学者的“新旅游”形态研究集中在乡村旅游、遗产旅游、探险旅游、黑色旅游4种新业态方面。

关于乡村旅游的研究最早见于Ager 1958年发表的一篇关于山区旅游及其对山区农场的重要性的文章，之后有Stansfield C.、Richard Sharply、Aliza Fleischer等学者做了更深入的学术研究。遗产旅游的研究起步于遗产旅游需求，始于20世纪80年代。从90年代开始，Prentice、Walsh、Ashworth、Graham、Picard等从供给侧、供给环境方面对遗产旅游做了较为深入的学术研究。最早对探险旅游定义做出研究的学者是Progon，对后来学术界的研究产生了深远影响。对探险旅游的供给研究始于对新西兰Queenstown的探险旅游活动条件，之后有Giard、booth、Fredman、Heberlein等学者分别对法国、瑞士、澳大利亚、印度等一系列湿地探险旅游地展开了研究。Bently与Page对探险旅游事故及安全管理方面做出了突出贡献。黑色旅游在20世纪末的欧洲等国家得到了较快发展。黑色旅游供给研究一度是黑色旅游的热点研究领域。Seaton、Beech、Ashworth等学者分别研究了坟场、大屠杀遗址、暴行遗址等黑色旅游景点[3]。

2 国内文献述评

在国家宏观政策出台之后，众多国内学者积极展开了旅游行业的供给侧结构性改革研究。通过搜索中国知网数据库，2016—2017年在期刊以及报纸上刊登的相关文章有110篇之多，有立足省、市(区)及景区景点等区域性的研究成果，也有立足旅游产业形态结构性改革的研究成果，取得了一定的研究成效。曾博伟等[4]系统地从理论上对旅游结构理论进行了深入剖析，并结合实践论述了旅游基础业态、新型业态、旅游业态拓展领域、政府职能转变等结构性的理论创新与实践，最后介绍了日本、贵州供给侧改革的成功经验。为全国各地旅游供给侧结构性改革研究提供了系统性理论依据。

甘南旅游供给侧结构性改革研究虽无出明确现“供给侧结构性改革”关键词，但有关供给侧结构性改革的实际研究早有学者已经着手。表1显示近10年来有关甘南藏族自治州旅游供给侧结构性改革的主要研究方向和内容。

表1 甘南旅游供给侧结构性改革研究代表文献

国家旅游局规划专家王兴斌[20]认为，就旅游业而言，适当淡化产业发展的速度与规模指标，增长速度高一个百分点、低一个百分点已并不重要，更不要相互攀比。创造“令人心动的有效供给”和“让人心安的产品质量”，应成为旅游人的新心态与新担当。旅游供给侧结构性改革要因地制宜、统筹谋划，搞活存量与做优增量并举，提升已有产品与开发新业态并重，防止盲目上马形成新的产能过剩。坚持产业融合、复合利用，尽量依托现有的文化、教育、体育、医疗、农林、工矿、水利、交通、村镇和街区等各类社会旅游资源，开发与民众生活融为一体的大众休闲产品与新颖人文旅游产品，在推进供给侧改革中深化资源共享、产业融合。

3 结语

目前关于甘南州旅游供给侧结构性改革的研究基本集中于旅游产品结构的优化，关于产业结构、投入要素、排放结构问题、区域结构问题还未进行深入研究。甘南旅游业在经历了大众化旅游跨越式发展阶段之后，面临着旅游产品结构单一、基础设施落后、旅游公共服务及营销模式滞后、旅游人力资源结构性矛盾、生态恶化风险增加、产业联动不强等诸多供给侧结构性性问题。目前更多的学者只是关注盲目开发传统旅游产品及中低端旅游市场的大规模开发，较少关注甘南州旅游产业供给侧结构问题，有关旅游供给侧结构的实质性问题研究十分有限。

甘南藏族自治州旅游供给侧结构性改革问题的研究，将来随着产业的发展，应在以下方面取得突破：①产业结构问题。这里的产业结构问题指的是旅游产业与其他产业间的联动融合发展问题。甘南藏族自治州应发挥自身产业优势，趋利避害，将旅游业与现有畜牧业经济有机结合。②要素投入结构性问题。旅游生产与发展的要素投入是旅游供给侧结构性改革问题的重要内容之一，应从资金、土地、人才、技术、文化、信息等方面展开深层次研究，从中挖掘出今后制约甘南旅游优化发展的经济性规律问题，为甘南藏族自治州旅游供给侧结构性改革提供理论依据。③旅游治理结构问题。旅游的治理结构优化是旅游业健康发展的重要自我保障，旅游立法、旅游行政管理及社区居民的良性参与将对旅游的健康可持续发展起着重要的约束作用，应对国内外先进的旅游治理体系结构进行深入研究。

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