政府会计改革对行政事业单位的影响及应对措施

赵秀杰

摘要：随着我国行政事业单位的不断发展和社会主义经济制度的不断改革完善，之前执行的一系列规则和准则由于各方面的原因，已经不能很好地适应行政事业单位会计工作的开展。为了改变这一现状，满足行政事业单位会计工作的有效开展，国家出台了最新的政府会计准则，解决以往准则中政府会计业务在核算、管理等方面的问题，推动我国政府会计工作的进一步发展。本文分析了政府会计改革的重要性，以及政府会计改革在账务处理、信息系统、财务报告编制等方面对行政事业单位带来的影响，并提出一些应对措施，希望能为行政事业单位更好地适应政府会计准则带来积极影响。

关键词：政府会计;改革;行政事业单位;应对措施

我国行政事业单位一直执行预算会计制度，以收付实现制为基础，这种会计处理方式存在的缺陷和弊端日渐显露。政府会计改革后，行政事业单位的财会体系面临较大的变化，给有关部门和人员带来很大的挑战，行政事业单位如何更好地适应政府会计改革成为社会各界关注的重点。

一、政府会计改革重要性

政府会计改革主要体现在以下几个方面：首先，政府会计整合了行政事业单位的会计制度内容，提高了各单位各部门会计信息的可比性;其次，政府会计将预算会计的收付实现制和财务会计的权责发生制结合在一起，使政府会计内容更加科学完善。新时期下政府会计改革是时代发展的必然趋势，具有重要的作用。

（一）提高财务信息质量和可比性

新的政府会计准则在提高财务信息质量和可比性方面有积极作用。新政府会计准则对各行业的行政事业单位的核算标准和核算口径进行统一规定，会计处理上不再单独区分，而是对各行业行政事业单位进行有机的整合，这一改革能够显著提高行政事业单位会计信息的可比性。过去针对行政事业单位的会计制度实行收付实现制，政府会计改革后，引入了权责发生制，将权责发生制和收付实现制相结合，更准确、全面地反映出行政事业单位的财务状况和运行成本，例如，增加了应收款项、应付款项、坏账准备等内容以及固定资产折旧、无形资产摊销，这些内容能够为决策提供更完整的数据，大大提高了会计信息相关性和信息质量。

（二）提高绩效管理水平

政府会计改革有助于提高行政事业单位绩效管理水平。一方面，新的政府会计准则引入权责发生制，可以更加真实准确地反映各项行政成本和运行费用，强化了政府绩效管理，解决了以往行政事业单位会计制度和准则下部分成本费用脱离实际情况的问题，能够提高资金的使用效率，进一步健全行政事业单位的绩效评价机制。另一方面，政府会计改革有利于加强廉政建设，防止行政事业单位腐败现象的发生。政府会计改革后，要求行政事业单位提供资产负债表等财务报表，有关监管部门和广大人民群众可以通过财务报表对行政事业单位进行监督，这一举措充分提高了行政事业单位财务状况的公开度和透明度，形成有利的监督机制，能够加强廉政建设，防止贪污腐败现象发生。

（三）资产情况更加准确

新的政府会计准则对行政事业单位资产状况进行了更明确的规定。首先，明确了资产确认标准。财政部针对行政事业单位颁布了关于存货、固定资产、投资等六项具体准则，以及固定资产准则应用指南，明确了行政事业单位只有取得了资产的控制权以后，才能将其列入资产项目进行核算。其次，细化了资产核算方法。政府会计准则引入权责发生制后，新增了应收款项、应付款项、坏账准备等会计科目，将固定资产折旧和无形资产摊销费用化，对固定资产专门借款的利息进行资本化和费用化区分，这些改革都更加真实地反映了行政事业单位的资产状况。再次，增加了资产核算内容。新的政府会计准则增加了文物文化资产、公共基础设施和保障性住房等核算内容，完整反映行政事业单位资产情况。

二、政府会计改革对行政事业单位的影响

（一）账务处理更复杂

政府会计改革后，行政事业单位需要在预算会计核算的同时进行财务会计核算，财务会计核算采用的权责发生制与预算会计采用的收付实现制是完全不同的会计处理原则。行政事业单位有关会计人员长期使用收付实现制进行会计核算，已经熟练了这一会计处理方式，加之权责发生制的核算方式账务处理较复杂，行政事业单位的基层会计人员可能由于知识结构单一、综合素质不高等原因难以适应权责发生制的核算方式。这种现象容易引发一系列问题，比如基层会计人员出现抵制情绪、工作积极性下降，不利于新的政府会计准则的实施，这时，新旧准则的有效衔接非常关键。

（二）会计信息系統不满足发展需要

政府会计改革后，行政事业单位采用平行记账的会计核算制度，进行预算会计的同时，要加入财务会计核算。而目前会计信息系统局限于单一的核算方式，难以达到将预算会计和财务会计整合到一个系统的条件。具体表现为：会计信息系统具有单一性，预算会计和财务会计在会计科目和财务报表上有所不同，现有的会计信息系统无法做到整合;不同行政事业单位拥有不同的会计信息系统，这会加大新政府会计准则推行后各行政事业单位财务软件改造升级统一控制的难度，为新准则的顺利实施带来阻碍。

（三）财务报告编制难度加大

财务报告编制难度加大很大程度上也是因为引入了权责发生制。以权责发生制为基础的财务报告在编制上技术性更强，内容更为复杂。习惯于收付实现制下预算会计报告编制的财务人员，第一次编制权责发生制下的财务会计报告会有很大难度。其次，新的政府会计准则增加了资产项目，资产种类更繁多，核算方式上也有相应改变，造成资产负债表编制困难。最复杂的部分是合并报表的编制，尤其是内部调整抵消分录，如果行政事业单位内部层级多、内部交易发生频繁，会加大财务会计人员合并报表处理难度。

三、行政事业单位应对措施

（一）加强专业人才培养

行政事业单位应该加强专业人才培养，以适应新时期政府会计改革。新的政府会计准则对财务会计人员的专业能力和素养提出了更高的要求，现有知识结构和工作经验已经不能满足新准则的要求，专业人才队伍建设迫在眉睫。行政事业单位可以通过以下途径加强专业人才培养。一方面，要提高专业人才培养的重视程度，加强财会人员专业能力培训。财务会计人员在政府会计核算过程中是一支主力军，尤其在新政府会计准则实施后，财务会计专业人才的重要性更加突出。行政事业单位应该更加重视专业人才的培养，积极为财务会计人员提供学习深造机会，不断提高单位内部专业人才队伍建设。另一方面，要加强新准则的宣传和学习。新准则颁布后，有关人员一时难以适应，单位应该专门组织财会人员进行新准则的学习和交流，不断熟悉新准则的各项规定，更好地运用在实际工作中。

（二）调整和优化会计信息系统

会计信息系统在行政事业单位的财会工作中起到重要作用，能够简化财会人员工作流程，降低工作强度和出错率，提高工作效率。新时期科学技术发展更为迅猛，行政事业单位应该抓住这一契机，加大会计信息系统的调整和优化。行政事业单位应该强化责任意识，增加资金投入，加大系统开发，有效地将预算会计和财务会计核算系统进行有机整合，并实现与其他信息系统的有机结合，更好地适应新准则的要求。

（三）加强资产管理

政府会计改革后，行政事业单位资产种类更繁杂，对相关人员的资产管理水平提出了更高的要求。一方面，行政事业单位要加强内部控制制度建设，明确各部门和员工的职责范围，进行不相同岗位相分离控制。另一方面，加强资产日常管理和定期清查，及时记录资产状况，确保资产安全。

四、结语

政府会计改革是社会发展的必然趋势，是优化整合行政事业单位会计体系的重要措施。行政事业单位应该积极应对政府会计改革，加强专业人才队伍建设、调整会计信息系统、加强资产管理，更加从容地面对政府会计改革带来的影响，推动行政事业单位会计制度的发展。

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