新时期乡镇财政预算管理相关问题探讨

陆小凤

摘要：各地区的乡镇政府是我国行政管理五级分层中的最低层，乡镇政府在促进我国基层经济发展、维护国家长治久安等方面发挥了重要的作用。目前我国采取的是一级政府一级财政的基本原则，乡镇政府的发展，将对促进我国“三农”发展、加快社会主义新农村建设有着不可替代的重要意义。自2006年我国实行农业税改革后，乡镇财政失去了重要的经济来源，为了能够尽快适应国家政策的调整与发展，要求各乡镇财政管理必须与时俱进、发生相应转变。在我国乡镇财务管理工作中，预算管理工作是其重要内容。19大的顺利召开，国家对乡镇财政预算做出了更为详细的说明和指示。针对这一发展环境，本文将对新时期乡镇财政预算管理中存在的问题进行分析，并探寻有效的解决策略，旨在为促进我国乡镇经济的发展奠定基础。

关键词：新时期;乡镇财政预算;相关问题;应对策略

当前在乡镇财政管理工作中，预算管理是一项重要的工作内容，也是各乡镇政府履行财政职能、实现当地居民意愿的重要工具。我国新预算法颁布并实施已经有一年有余，它的顺利实施正全力推动我国地方财政预算管理改革的进程。对于一个乡镇而言，全面提升公共财政支出预算管理水平，仅能够帮助各乡镇构建完善而科学的、以公共财政预算为主导的预算体系，同时还能够加速实现新预算法的公开透明、全口径目标。一直以来，如何对财政支出进行管理和控制是财政管理的核心问题。实现乡镇财政预算管理的科学化、规范化发展，将有效实现各乡镇财政资金配置的均衡性、进一步优化财政支出结构、加大对政府行为的约束力度、为广大居民提供更高效的公共产品与服务。因此，研究新时期乡镇财政预算管理有着极为重要的实践意义。

一、新时期乡镇财政预算管理中存在的问题和难点

（一）乡镇财政预算编制过于简单，缺乏规范性

如前所述，在乡镇财政管理工作中，财政预算工作作为一项重要内容能够为乡镇的每一项工作提供资金支持。由此可见，实现财政资金合理预算、科学规划是乡镇财政管理工作中的重中之重，这将对国家财政资金进行合理分配、有效控制资金的使用起到积极的促进作用。但目前，我国乡镇财政预算编制过于简单，缺乏规范性和科学性。

（二）乡镇财政预算执行缺乏力度和刚性

有的乡镇虽然制定了科学的财政预算，但是在具体执行过程中缺乏严格，但是在预算执行过程中，出现了人为阻碍和干扰的现象。例如：个别乡镇并未真正落实收支管理规范制度，有的收入并未完全纳入预算收入中，从而出现了刻意隐瞒收入、滥用职权的现象;个别乡镇政府为了获得更多的资金，随意夸大预算支出，这不仅大大降低了预算的执行力度，更使得预算的规范性和合法性受到质疑。

（三）缺乏先进的乡镇财政监督检查体系

新预算法的颁布与实施进一步严格了乡镇财政预算管理和执行的各级监督，并作出了详细的规定。特别是在乡政府自身监督能力提升方面更作出了重点的强调。但是在实际工作中并非如此，我国各乡镇政府人大代表并没有及时履行监督检查职能，而是由专业的审查机构、财政部门进行详细监管。例如：有的乡镇政府工作人员配置不合理，兼职人员过多，缺乏专职专业的审计人员，这对进一步开展乡镇财政预算管理工作带来了阻碍和影响。

（四）思想认识存在主观化现象，并未充分认识到乡镇财政预算管理的重要性

作为乡政府的领导并未充分认识到财政预算管理工作的重要性，在实际工作中还存在主观化的问题。例如：有的鄉镇领导认为：财政预算管理工作在开展过程中会出现很多不确定性因素，如果进行精细化处理将出现工作程序繁琐问题，从而大大降低了政府的执行力度。

（五）乡镇财政预算管理体制改革缺乏科学性

我国乡镇财政预算管理体制的改革还缺乏完善性和科学性，存在于改革与体制运行之间的矛盾在不断扩大。例如：我国目前乡镇财政预算管理工作的改革还无法适应时代的发展和社会的进步，虽然大部分乡镇将税收收入上缴国家，并没有将部分非税收收入并没有纳入到预算的范畴中，而是将非税收收入缴存到乡镇财政的过渡账户中，这种采取两套管理的机制严重影响了乡镇财政预算管理的顺利实施。再例如：大部分乡镇财政预算支出都是以包干基数的方式进行，而其余部分则是由乡政府自己进行处理，这部分支出也并未纳入预算的范畴。

二、新时期乡镇财政预算管理提升的有效策略和方法

从上述分析不难看出，在新时期各乡镇财政预算管理工作中还存在很多问题，需要各乡镇政府结合自身工作实际，进一步完善财政预算管理工作，从财政预算管理制度的建设抓起，对财政资金进行科学而合理的安排，最终实现对财政预算资金的合理、有效、科学调配，在保证财政资金高效、安全、规范、科学运行的同时，为乡镇财政工作的良好运转提供资金保证。

（一）全面提升乡镇财政预算编制效率

预算编制是乡镇财政预算执行的基础，在新时期要求乡镇财政预算编制必须实现科学化、精细化。各乡镇政府必须根据相关规定，遵循一定程序向各方面征求意见，将“量入为出、收支平衡”作为预算编制的基本原则，使乡镇的所有收入全部纳入预算范畴中，以此来满足公共服务的合理需求。对于已经确定的重点支出进行优先安排。例如：各乡政府应提高对预算编制的重要性认识，实施全口径预算，进一步细化预算编制，大力推行零基预算，全面完善年度预算控制模式，构建预算跨年度动态平衡制度。

（二）进一步强化乡镇财政预算监督

各乡镇可以采取多部门联合行动的有效机制，对各部门、各单位进行详细分工、分清职责，以此来推进乡镇政府的财政、审计、纪检等工作的完善，在相关部门的共同协调与统一配合下，完善财政监督工作真正实现了各职能部门的相互约束、相互监督的工作局面。例如：各乡镇政府和乡镇党委必须尽快转变观念，全面履行监督与管理的职责，以此来实现对财政预算管理的同城监管;作为乡镇党委的领导必须尽快转变观念，提高对财政预算管理工作重要性的认识，并通过制定一系列规章制度来强化财政预算工作;乡镇财政部门应充分发挥财政预算监督主体作用，尽快提升乡镇财政工作人员综合素养，通过举办各种培训和政策学习提高财政工作人员理财水平;作为各乡镇人大必须充分履行依法监督的职责，从而加强对财政预算的法律监督，为了彻底化解存在于乡镇人大中：听不懂、看不懂而导致无法监督的问题，构建乡镇人大代表学习培训机制，提升人大代表的履职能力;审计与纪检监察部门必须开展专项检查活动，进一步强化对财政预算的纪检监督。

（三）提高预算编制的科学性、准确性

这就要求各乡镇政府必须深入贯彻零基预算精神，深入分析本单位的实际情况，积极的与税务部门进行沟通，进一步完善信息共享机制，从源头切实保证预算编制的科学性和准确性。例如：对于单位经常性支出项目的预算，充分发挥大数据的有效作用，详细分析本单位近年来的支出情况，对预算支出标准进行修正，以此来合理安排预算支出;对于新增项目的预算必须进行科学的、充分的论证，明确支出规划、全面提升资金的使用效率;及时领悟上级文件精神、加强与上级主管部门的沟通和联系，对本单位的预算管理情况进行积极反映，从而保证预算编制质量。

综上所述，新时期乡镇财政预算管理工作会影响乡镇的经济发展，各乡镇必须积极探讨财政预算管理中存在的问题，进一步完善和提高财政预算管理工作效率，按照制度严格规范预算编制工作，不断提高自身财务管理能力，全面发挥预算管理的职能作用，为促进我国农村经济发展奠定基础。

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