财政专项资金监管的问题与对策

骆任

摘要：当前我国为了深化结构改革，完善市场环境，通过财政拨款的方式，为特殊行业发展设置专项资金。但是这些专项资金在划拨、管理、监督等方面都存在一些问题，为了最大限度的发挥这些资金的作用，受政府委托的资本公司需要及时了解监管过程中存在的问题，仔细分析出现这些情况的原因，并采取相应的改善措施，提高专项资金的监管质量。

关键词：财政专项资金;监管;问题;对策

国家为了优化我国的市场环境，使企业的投资发展环境更好，会对部分行业和企业进行拨款，促进该企业的发展，提高其市场竞争力。而这些专项资金一般会委托给某些资质良好的资本运营公司进行管理。但是这些公司在对专项资金进行管理的时候也会出现不同的监管问题，对这些问题进行详细的分析研究，对提高資金监管的质量非常重要。

一、财政专项资金监管中存在的主要问题

（一）政府方面

1.项目审批不合理

财政专项资金是为支持特殊行业的发展而设置的，它的使用必须体现政府协调市场的作用。因此，对专项资金的划拨和使用需要经过严格科学的审查。但是目前的专项资金使用在划拨和使用过程中出现了很多问题，政府对相关企业的项目资金审查方面调查不到位，出现了资金划拨和使用重复交叉的现象，使专项资金的使用范围大大缩小，也限制了专项资金发挥更大的作用。例如，某企业申请了某项农业实验的专项资金，又申请了和该实验相关的农业技术的资金，这两项申请中有很多重复的部分，如果把相关重复环节合并就会缩减很多成本，而转型资金的划拨公司为它们划拨两项全额资金就会使财政资金严重浪费。

2.资金划拨不到位

财政专项资金的划拨需要经过规范的考察，对项目申请做详细的分析，如果专项资金的使用没有达到预期，就会对国家造成损失。当前，财政专项资金的拨款方面存在着很多问题。首先就是拨款的程序不完善，给拨款的各项环节造成了不利影响。有的专项拨款审查的时间比较长，牵涉的环节比较多，使拨款的效率非常低，也给需要专项资金的企业发展造成不利影响。我国《预算法》规定，当年的资金必须在当年划拨完成，如果拨款的程序不能得到完善，就会影响政府部门的考核评价[1]。

当前，很多立项的审批还没有形成科学的体系，特别是对项目可行性的分析随意性太明显。这不仅会影响项目申请企业的积极性，对我国经济结构的调整非常不利。项目审批和资金划拨部门的协调不到位，致使很多项目资金的划拨出现重复现象，这大大降低了专项资金的利用率[3]。

（二）公司方面

1.职责不明确

当前财政专项资金的运营公司和政府的相关单位和主观部门在沟通上存在问题，政府部门为了更有效的发挥财政专项资金的作用才委托运营公司对资金进行监管。但是，很多政府部门又不能明确自身的职责，对运营公司的工作插手太多，导致运营公司的工作处处掣肘。而运营公司和政府部门沟通不到位，不能明确自己的工作范围和工作内容，就会影响监管工作制度的制定和人员的分配。运营公司在对专项资金的使用进行监管的时候，没有制定明确的监督制度，对主要监管的内容认识不全面，不了解自身工作的职责，这些都影响了运营公司岁专项资金使用情况的监管工作。从人员方面来说，运营公司缺少对具体项目进行监管的专业人才，由于对项目不了解，在监督过程中搞不清自己的工作职责和边界，经常发生监管不到位，或者越界监管的现象。

2.监管方式不完善

专项资金的使用需要政府委托的资金运营公司对其进行监督，特别是监督相关企业对资金的使用是否按照相关申请方案进行，监督其项目的开展是否符合国家的相关专项拨款要求。目前，在对专项资金进行监管的过程中出现了一些问题，最严重的问题就是监督比较滞后，无法对相关企业起到督促的作用。在监督的过程中，把主要精力放在了事后，而对项目前期和中期的监督比较少，这会影响对相关企业使用专项资金的效果评价。还有一些监督人员在监督过程中只选取几个重点环节，而缺少对项目全过程的监督，这种不完善的监督方式会严重影响转型资金的使用效益。如果某些企业把专项资金用在其他方面，专项资金监管公司也不能及时发现，这就会引起一系列问题，对资金监管公司和政府部门都会产生不利影响[2]。出现这些问题的主要原因是专项资金的监管公司没有确立完善的监督制度和体系，这就使监督工作的随意性太强，没有经过科学严格的规划。

二、提升财政专项资金监管质量的主要对策

（一）合理规划财政专项资金

为政府管理财政专项扶持资金的公司，需要了解政府相关部门的发展规划，对专项资金的划拨进行合理的规划并形成预案。在和政府部门商议协调的基础上，不断完善该预案，使其体现出政府对资金扶持项目的具体方向。在了解政府的相关意向后，资金监管公司还要对市场的大环境和本地区的具体情况进行考察，了解相关项目在本地区实施的可行性，并对具体的项目实施效益进行预测。只有这样，才能把握专项资金划拨的大方向，使资金的使用更加合理，使资金使用的效益最大化。

（二）严格审核项目

项目审批部门要加强学习，了解不同项目的相关专业知识，对相关项目的市场发展情况和本地区的实际情况进行摸底，在审核相关项目的时候要做到心底有数。某一项项目的审核需要把国家的发展战略和当地政府的相关规划以及本地的实际情况充分考虑在内。项目审批人员要对项目进行宏观的考察预测，也要对企业实施项目的细节内容进行具体审核，只有从宏观和微观，全局和具体项目等各方面对具体项目进行全面的评价，才能使项目审核的结果更加科学，从而使专项资金的使用发挥出具体的作用。同时，项目审批部门要对相关项目资料的真实性和项目的实际情况进行现场考察，争取了解相关项目最真实的情况[4]。另外，项目审批部门要加强和其他部门的联系，了解各具体项目的审批情况，要使项目审批和资金划拨基本处于同步进行的状态。

（三）完善资金监督体系

财政专项资金的使用需要在监督和管理的情况下进行，资金监管公司需要建立完善的监管和评价体系，对资金的划拨、使用、考核等过程进行严格的管理。在监督体系的设置中，公司需要组织专业的人员，并规划完善的监管方案，对监督的内容、方式和评价等方面进行明确的规范。同时，要对不同的项目采取相应的合理监管措施，不能一概而论。对具体项目的监管内容要细化，明确每项环节需要达到的目标，并把监管的过程日常化，使监管体现在项目实施的各个方面。这样可以督促相关企业积极采取正确措施，合理利用专项资金，也可以杜绝资金使用过程中各种挪用资金、浪费资金的现象。

（四）加强资金使用评价工作

专项资金的监管公司在对资金的使用加强监督的基础上，也要加强评价工作，只有把监督的結果形成完整的评价效果，才会进一步促进相关企业合理规范的使用资金，才能使专项资金发挥更大的作用。要想加强资金使用效果评价工作，就需要建立完善的评价体系。评价体系应该采用量化评价的方式，让评价结果显明易懂，最常用的方式就是经济方式。该评价体系可以把相关项目的成本、收益、发展预测收益等内容以具体的经济数字表现出来。同时，还可以对各项具体的收益、成本等进行同一时期或不同时间段的对比分析。这种数字化、经济化的对比评价方式，可以使评价结果量化，对公司进一步采取相关的奖励和惩罚措施非常有利。

三、结束语

财政专项扶持资金是政府为了支持具体行业或企业的发展设置的资金，是政府优化市场环境的具体措施。因此，专项资金的使用必须达到政府政策的目的。受政府委托的专项资金监管公司需要制定合理的资金使用预案，在对具体项目进行分析预测的基础上划拨资金。同时，还要对相关专项资金的使用情况进行监督和管理，使其按照审批方案实施，并达到效益最大化。

参考文献：

[1]李真.完善专项资金监管机制提高财政资金使用效益[J].新经济，2016 （17）：42-42.

[2]杨晶晶.规范和加强财政专项资金管理对策研究[J].产业与科技论坛，2018 （2）：188-189.

[3]刘涛.财政专项资金管理存在的问题及对策探讨[J].中国乡镇企业会计，2016 （6）：95-96.

[4]封延莉.财政专项资金管理存在的问题及对策[J].当代经济，2016 （29）：108-109.