国际学校(民办)全面预算管理探析

刘景芝

摘要：随着我国教育体制的全面调整，国际民办学校在国内逐渐增多，并成为我国小学、初中、高中教育的重要部分，有效提升了国民的整体素质和教学质量。然而，国际学校（民办）迅速发展的同时，其全面预算管理的实施难以满足发展需求，存在诸多的不足和问题，因此全面深入的研究国际学校全面预算管理，改革预算实施方针成为确保国际学校运营的根本。本文首先阐述了国际学校（民办）实施全面预算管理在发展目标、治理结构、管理能力以及内部协调方面的重要性，其次，根据实际情况分析了国际学校全面预算管理实施存在的主要问题，最后，提出解决问题的有效措施，为确保和加强国际学校（民办）全面预算管理实施提供参考依据和借鉴。

关键词：国际学校（民办）;全面预算管理;战略目标

一、国际学校（民办）实施全面预算管理必要性

（一）有易于实现国际学校（民办）发展目标

国际学校（民办）实施全面预算管理能够把长、短期战略目标得以有效结合，将长期战略目标根据小学、初中、高中教育实际情况化分为多个短期目标，再将短期目标分解成年度目标。国际学校在全面预算管理实施过程中将年度目标进行细化，即明确预算指标后，落实到国际学校内的各相关部门或个人，明确应当承担的权利与责任，充分调动和发挥全面预算管理在国际学校（民办）管理中的重要作用，激发学校教职工的工作积极性，使得全体教职工能够主动为预算目标实现给予配合，增强国际学校团队凝聚力，实现学校的长、短期目标。

（二）有易于完善国际学校（民办）治理结构

全面预算管理明确了国际学校（民办）内部各管理层的权利与责任，将国际学校决策与监督进行分离，是国际学校（民办）管理层实施全面预算的执行表现。通过对国际学校全面预算实施过程的全面监督和执行结果的有效分析，能够了解和掌握国际学校内部管理整体情况，从而及时发现可能存在的不足和问题，并借于全面预算管理来对其治理结构进行调整和完善，加强国际学校整体管理实施。

（三）有易于提升国际学校（民办）管理能力

全面预算管理实施是国际学校（民办）实现科学化、规范化管理的主要方式。其一，通过全面预算管理能够将学校薪酬管理、权限管理以及财务管理等制度进行优化，使其满足全面预算管理实施要求;其二，通过实施全面预算管理，能够对其整体管理过程进行加强，从而降低不良经济损失可能性;其三，通过全面预算管理分析，能够及时、准确的了解和掌握国际学校（民办）的内外部情况和学校小学、中学以及高中的教育状况，进而提升经营决策正确性。

二、国际学校（民办）全面预算管理存在的问题

（一）全面预算资源配置不合理

不同于公立学校而言，国际学校（民办）管理模式较为特殊，且当前全面预算管理体系难以满足自身发展需求。比如，（民办）学校涉及小学、初中以及高中教育阶段，小学阶段多组织参加春游、写生以及舞蹈等文艺活动，初中阶段更重视提升学生的动手能力，多组织参加机器人、军令营等活动，而高中阶段则专注学生的高考定向学习，其不同阶段教育方式和关注面等各有不同，（民办）学校财务部应结合实际进行相应的预算编制和调整。与此同时，国际学校（民办）教学经费不足和内部结构的不合理现象，也使得其预算支出执行情况同民办国际学校内部改革之间存在明显矛盾。

（二）预算数据信息间交互困难

由于绝大多数国际学校（民办）主抓教学，且资金有限，所以其对全面预算、内部控制等管理较为忽视，比如，一些国际学校（民办）的全面预算编制和分析仍然采用表格的方式，难以及时、准确的记录学校资金使用情况和库存、采购等信息，不易于全面预算管理掌控，且难以进行实时分析和预算调整，阻碍了全面预算管理的实施。除此之外，信息系统的缺乏，还使得国际学校（民办）小学、中学以及高中各部之间无法实现预算数据信息的交换和共享，降低了学校的办事效率和信息有效性。

（三）全面预算监管力度薄弱

国际学校（民办）全面预算管理在实施过程中，仅仅是停留在制度阶段，并未给予足够的重视，从而使得其监督管理力度明显不足，也正因为如此，造成国际学校（民办）全面预算管理难以实现，未能充分发挥出全面预算管理在国际学校（民办）运营过程中的重要作用。比如，XX（民办）学校，其预算编制由两部分构成：一是由下级负责人员汇总给上级主管部门的总预算;二是由小学、初中和高中各自执行的预算。学校总预算要求各各校部在前一年9月份开始编制，按照“两上两下”的程序，等到真正批复下来已经是当年的3月份，而在这一段期间，各校部的预算执行是处于停滞状态，正是由于这一时间段的停滞，导致信息传递不及时，不能及时反馈相关信息，加剧了预算执行进度的完成。

（四）绩效考核难以实现承接

国际学校（民办）全面预算管理存在的教学经费不足、资源配置不合理、预算调整频繁等問题，都源于其内部管理财务授权不清所致，同时，其还使得全面预算考核无法同学校战略目标相承接，未能发挥出学校财务的战略引领作用。就目前XX（民办）学校情况而言，其预算管理考核是针对预算编制中的收入与支出，缺乏对其他过程中的有效考评。学校各校部和执行部门并未根据实际发展需要进行编制和管理，从而导致支出预算无限期的扩大，造成资金严重流失，收支失衡。

三、加强国际学校（民办）全国预算管理相关措施

（一）提高预算意识，合理调整资源配置

其一，根据国际学校（民办）实际情况，参照各校部实际教育情况，制定相应的全面预算管理制度，明确预算管理目标，提高（国民）学校全体教职工的预算管理意识，调动其主动参与积极性，为学校经营战略目标实现提供帮助;其二，转变国际学校（民办）预算管理理念，建立新型预算管理的工作观念，定期对预算管理的人员进行培训，保证管理人员拥有的专业的知识和严谨的工作态度，相关管理人员要控制好各部门的收入和支出预算，达到资源的合理配置;其三，由于国际学校属于民办，其资金投入和教学经费存在不足，因此，应借助于全面预算管理的有效实施，依据自身小学、初中以及高中教育情况来合理调整和分配现有资源，提高资源利用率，从而建立一套科学、完善的运营管理模式。

（二）搭建信息系统，实现预算管理应用

国际学校（民办）教学运营涉及范围较广，为顺应时代发展的需求，其应根据自身实际情况增建数据信息管理系统。比如，设置全面预算管理、数据信息分析、信息资源共享等模块，实现对国际学校（民办）内部数据信息的管理，加强资源信息监督与管理，提高学校资源利用率，确保预算管理目标达成。同时，成立专门预算管理部门，分别对小学、初中、高中财务预算工作进行管理，实现预算数据信息共享、分析，确保信息能够实时更新，降低经营决策偏差可能性。

（三）注重监督管理，强化预算内部控制

加强国际学校（民办）全面预算管理实施监督和控制，建立合理有效的全面预算管理审批制度，严格控制学校各项支出，并将全面预算执行情况考核制度相关联，完善全面预算内部控制。首先，编制全面预算实施计划，结合（民办）学校小学、初中、高中实际情况来分配资金，有效控制不良支出情况的发生;其二，国际学校（民办）财务部门应加大全面预算实施力度，将全面预算管理有效贯彻与落实，不得随意更改预算实施计划与执行情况;其三，加强内部物资采购控制，加大监督管理力度。国际学校（民办）的教学和招生模式都趋于国际化，因此其应根据实际情况和需要对所需物资进行采购，避免不必要的资金浪费，提高资金利用率。

（四）完善激励机制，建立绩效考评体系

国际学校（民办）全面预算管理应同激勵机制相结合，从而激发教职工参与全面预算管理积极性，确保实现全面预算战略目标。一方面，国际学校（民办）教职工工资薪酬应与预算执行情况相结合。明确学校小学、初中、高中各部、各教师预算执行责任，并制定相应的薪资奖罚标准，激发各教职工的工作热情;另一方面，建立健全国际学校（民办）全面预算绩效考评体系。对学校各部教职工工作情况进行考评，且结合全面预算管理执行情况进行评比，对于绩效完成较好的教职工给予相应的奖励，而完成情况不好的教职工则给予相应的处罚，并以此来完善全面预算管理实施。

参考文献：

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[2]李丹丹.民办高校全面预算管理与内部控制研究[J].知识经济，2017 （6）：12.

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