基于精准扶贫视角的隆化县扶贫现状与对策研究

纪秀超+许航+王雪松+张喻

摘要：自习近平2013年提出“精准扶贫”重要思想以来，河北省隆化县减贫工作取得了一定成效。随着扶贫开发工作的深入，各种问题日益凸显，扶贫工作已进入冲刺期。据此，本项目以隆化县大地村为例展开研究，通过对该村扶贫现状进行调查求证，深入分析本村在实践过程中扶贫方案的可行性与精准性，定位本村产业化建设重点，提出产业扶贫的主要思路、措施与建议，以期丰富“精准扶贫”相关理论，对河北省隆化县的扶贫工作起到一定的指导意义。

关键词：精准扶贫；产业扶贫；技术革新；特色产业

本文以隆化县大地村为例展开研究，定位该村产业化建设重点，提出产业扶贫的主要思路、措施与建议，以期丰富隆化县产业扶贫相关理论，为其提供一定的借鉴意义。

一、大地村扶贫现状概述

大地村地处隆化县西北部，位于旧屯乡政府以东5公里，全村有400余人，其中贫困家庭达90余户，耕地面积约850亩，但大多为坡耕地；该村地理位置偏僻，群山环绕，道路闭塞；农业发展滞后，主要来源于传统农业，且基础设施薄弱，无任何水利设施，农民处于靠天吃饭的状态；缺乏龙头企业带动，产业化水平低，只能解决群众温饱问题；养殖业的发展也受到财务、技术支持不足和管理水平落后的限制。该村已有高校精准扶贫驻村工作组，工作组制定《大地村精准脱贫攻坚实施方案》，扶贫工作已有一定成效。

1. 教育扶贫现状

扶贫重在教育扶贫，掌握知识才能更好地改变命运。为改善该村教学环境、提升教育水平，华北理工大学驻村工作组与县、乡协力筹集新学校建设资金，完成了新建小学项目。当地政府建立健全了学前教育资助体系，帮助该村困难户适龄儿童接受学前教育，推动了教育公平，实现了扶贫先扶“智”。

2. 社会救助政策扶持现状

县政府认真落实产业扶贫政策，大力扶持该村养殖产业，投入专项资金；为避免自然灾害造成的农作物减产减收或绝产绝收影响村民基本生活，政府设立农作物灾害保险；指派专业人员对村民进行养殖技巧和作物种植方法的培训。

现有扶贫产业以传统农业为主，包括玉米、苹果、青豆、芹菜等基本农作物产品，现有畜牧业包括肉牛养殖场、养鸡场等，尚处于起步阶段。上述扶贫产业的兴起，调动村民积极参与到产业各个环节之中。

二、大地村现有扶贫方案存在的问题

1. 产业结构单一，以传统农业为主

当地产业结构单一，以传统农业——玉米种植为主，一方面抗风险能力弱、市场效益低，脱贫可能性小；另一方面虽有草莓、苹果、蘑菇、青豆、小胡瓜等农产品的小规模种植，但并未突出主导产业，难以形成拉动经济快速平稳发展的龙头企业；除此之外当地农业缺乏规模化生产，难以带来高收益。

2. 技术支持不足且缺乏精准性

在技术支持方面存在着技术人员相对不足的问题，虽能保证在本村内进行技术集中培训，但仍难以实现分户指导的高标准，且对村民接受新知识、新技术的能力有了更高的要求；除人员不足以外，技术人员专业对口不准也是技术推广的又一瓶颈。

3. 政府宣传力度不足

从实地调研回收的有效问卷所建立起的数据库中，对“村民对政府正在开展扶贫项目的了解情况”的回答如下图（表1）所示。其中，我们可以清晰地看到“完全没听说过”这一选项占比高达66.7%，则说明政府对正在开展的扶贫项目的宣传力度十分不足，未能发挥主体作用。

4. 农民参与度低，积极性差

从实地调研回收的有效问卷所建立起的数据库中，对“村民对扶贫产业发展的前景预测”的回答如下图（表2）所示。其中“不好不坏”、“感觉悲观”、“没有前途”分别占比24.4%、33.3%、25%，而对于前景预测较好的占比较小。此项数据表明：（1）村民“等靠要”思想严重 （2）村民对产业扶贫的前景缺乏信心，积极性差、参与度低，难以实现“造血式”扶贫。

三、隆化县大地村产业扶贫思路、措施与建议

1. 振兴传统农业，进行技术革新

针对传统农业普遍存在的亩产低、土地有效利用率低、農作物结构单一、土地利用不合理等问题，应在当地推广套种、轮作等农业种植方式并进行技术革新，以期提高农业效率、降低生产成本，即不单纯依靠多肥、多水或更换品种，而是采取适合当地情况的一套综合技术措施，包括一系列生产要素和生产环节的调整，例如重新安排茬口、耕作方法，株树施肥、浇水次数和时机等。

2. 重点发展特色农业与畜牧业

转变农牧业发展方式，打造以高新技术为依托的特色农业与畜牧业，积极开展绿色和有机农产品生产基地建设，加强质量竞争力；重点发展已有养殖经验的肉牛产业，在肉牛繁育、快速育肥、品质提升等方面进行技术突破。当地在发展特色农业与畜牧业的同时，应注重建立农民与企业利益联动机制。

3. 发展农村家庭手工业，优化产业结构

针对该村现有劳动力特点，为充分调动其剩余劳动力，发展适合分散加工且市场准入门槛低的手工编织业，将承接企业加工任务与网络自主销售两种方式相结合，将一部分劳动力从过去完全依靠政府或社会救助维持基本生活的模式中解放出来，实现自我价值，达到“人人参与、人人获利”的最终目标。

4. 依托丰富的农林秸秆资源发展生物质能源

玉米为该村主要种植作物，秸秆处理方式一向以就地焚烧为主，这种方式不仅危害生态环境，而且与精准扶贫中生态脱贫的理念相违背。丰富的农林秸秆为发展生物质能源提供了先天资源优势，且因地制宜地开拓了清洁生产、绿色发展的产业扶贫新思路。

四、隆化县产业扶贫方案升级与路径优化

基于对隆化县典型贫困村——大地村的研究，进而将研究成果推广到整个隆化县的精准扶贫工作中，并对其产业扶贫的方案升级与路径优化提出如下可行性建议：引进先进技术及相关人才，将传统种植业与新兴农业相结合，打造以四季草莓、食用菌、有机蔬菜、中药材为核心的特色农业；依托已有肉牛扶持政策，加大扶持力度并建立核心示范基地，逐步扩大养殖规模，同时创新技术服务方式，采取“技术特派团”、组织集中培训等形式推广肉牛繁育及育肥的新技术；充分动员农村剩余劳动力，发展适合分散加工且市场准入门槛低的手工编织业，将承接企业加工任务与网络自主销售两种方式相结合；改变农村秸秆就地焚烧的传统方式，变废为宝，依托丰富的农林秸秆资源发展生物质能源。产业扶贫是脱贫攻坚的有效载体，唯有由“输血式”扶贫向“造血式”开发转变，才能找到适合农村脱贫的新模式，最终实现从根本上脱贫。

[参考文献]

[1]白丽，赵邦宏.产业化扶贫模式选择与利益联结机制研究[J].河北学刊，2015（4）：158-162.

[2]韩斌.我国农村扶贫开发的模式总结和反思[J].技术经济与管理研究，2014（6）：119-122.

（作者单位：华北理工大学管理学院，河北 唐山 063210）endprint