崇明环境保护面临的问题及对策

崇明区发展与改革委员会

盛中平

随着人民的生活水平的日益提高，对环境要求越来越重视。崇明世界级生态岛的建设，反映了人们对环境的要求，具有全球示范引领意义。但目前崇明环境保护的现状还存在许多问题，不能令人满意。本文对目前崇明在环境建设及保护工作中所存在的一些问题的揭示与分析，提出相应的对策措施，以推动崇明绿色发展，推动崇明的生态岛建设。

1 崇明环境保护存在的问题

1．1 基础设施仍不完善，区域污染防治效果欠佳

目前，崇明城镇的环境基础设施基本建成，但污水处理及配套管网建设有待完善，管理水平还有待提升。部分地区雨污合流问题尚未完全解决，还存在雨污混接的情况。农村地区分散污水处理尚未得到全面推广，部分地区和农场无配套管网，农村居民生活污水收集率总体偏低，水环境质量受到影响。危险废弃物、餐厨垃圾处理处置设施尚不完善。近几年，随着生态岛旅游市场的持续升温，现有环境基础设施难以跟上旅游人口急剧增加的需求，旅游景区周边区域环境污染现象突出。

1．2 农业源污染面广量大，污染防治难度高

这方面的问题反映在3个方面：

（1）消解粪尿废弃物能力较弱。由于农田存在季节性施肥问题，包括光明集团下属的大部分规模化畜禽养殖场，与种植土地不匹配，导致消解粪尿废弃物能力不足，大量粪尿污水长时间囤积在牧场自建的集液池中，一旦碰到暴雨灾害天气，存在涨满溢流的风险；

（2）规模化畜禽养殖场粪尿利用率低，没能实现资源化利用，致使畜禽场粪尿存在较大的环境安全隐患；

（3）废弃物回收及利用机制不健全。农田里白色垃圾随处可见，个别无证废塑料加工厂产生的废水、废气未经治理直接对外排放。

1．3 部分区域的生产导致环境污染，矛盾突出

长兴岛海洋装备基地聚集了多家大型修造船企业，露天喷涂作业，造成废气、粉尘扰民，虽然已实施整改，但由于整改工作量大、时间长，期间信访矛盾时有发生；崇明固体废弃物处置中心园区内个别企业在试生产过程中擅自闲置环保设施，未严格执行环评审批要求，个别企业未严格按照生产规范操作，生产过程中产生的臭气、噪声超标影响周边环境，造成居民投诉，群访、集访问题时有发生；实施农作物秸秆全面禁烧后，一部分农户秸秆随意堆放沟河边，秸秆腐烂后进入水体，对周边地表水环境造成影响，而推广秸秆综合利用等方面更多依赖传统手段，整体效果一般。

1．4 基层环保部门监管不力

目前，崇明的环境保护工作中仍存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。如，在河道内电鱼、丝网粘鱼的行为仍十分猖獗，有人还以此为生，导致河道内的渔业资源逐渐枯竭。电鱼不仅对鱼资源造成毁灭性破坏，且对其他水生物也遭来灭顶之灾，但不见有人执法和制止，河长制也形同虚设。反映了环境保护政策尚未落到实处，部分干部缺乏环保意识，对环境保护监督管理不力。

2 存在问题的原因解析

2．1 环保意识不坚定

在环保与发展经济两者权衡时，往往偏向与经济，尽管政府部门不断强调要加强环境意识，但有的企业和企业领导及个别人贪图方便省事，不自觉地破坏了环境。此外，由于功利的人生价值取向,导致人们短视、缺乏公共意识,只关注个人利益。公众参与环保的积极性较低，认为环境保护是政府部门的事情，对环境保护的认识十分模糊，当发现有破坏环境行为时不及时举报。由于社会大众缺乏环境保护的意识，环境保护的参与度不高，导致出现破坏环境行为很少有人出来制止，没有形成过街老鼠人人喊打的氛围。

2．3 环保部门强制执行权力有限

环境执法监管力度和环保执法力量仍较薄弱，环境监管难以到位。现有的环保法律法规尚未赋予环保部门行使环境行政强制执行的权力，只能依靠人民法院的力量。造成一个行政处罚案件中行政处罚决定与行政命令分别做出状况，而根据上海市高级人民法院的司法解释，仅就行政命令决定向人民法院申请强制执行的，将不予受理，因此，阻止损害环境的目的难于达到。

此外，随着全社会环境意识的增强，要求对环境保护的呼声明显增加，也使环境监管执法与社会需求的矛盾凸显，反映了现有环保机构和机制存在的不完善、不适应、不平衡，基层环保管理工作难以得到有效支撑。

2．3 行政执法人员调查取证难度较大

在执法人员调查取证过程中，有些违法人员往往作虚假陈述，在陈述与申辩或是听证时进行翻供，不仅增加了行政执法人员调查取证难度，直接影响执法效果，且从一定程度上延缓了案件的办结进度。同时，由于有些生产过程的加工设施简单易流动、生产时间不固定，给执法取证带来了较大难度，案件查办周期长，矛盾十分突出。

2．4 基层环保存在管理盲区

基层环保管理薄弱，存在环保管理盲区，在一些突出的环境问题上，缺少有效的管理手段。尤其是重点区域环境风险源缺少监控手段，臭氧、VOCs和PM2．5等复杂环境因子缺少覆盖全区的自动监测系统，辐射环境监管体系有待完善，环境应急和自身能力建设有待进一步加强。随着全社会对环境问题的关注逐步加大，以及新环保法、大气条例等法律法规的修订实施，区域环境综合管理能力有待进一步提升。

3 加强崇明环境保护的对策

按照上级崇明生态岛建设的工作总体要求，结合生态岛建设“十三五”规划，崇明应从以下几个方面加强生态环境保护工作。

3．1 充分发动群众，提高公众参与环保的积极性

参与环境保护是每个社会公众的基本职责，也是政府部门依靠的主力军，因此，应提高社会公众的环境保护意识和参与环境保护的程度，发动社会公众积极参与环境保护工作。

（1）加大对环境保护工作宣传力度，了解自身的环境保护的知情权、参与权、检举权和监督权；

（2）提高环境信息透明度，及时发布环境信息，公开政府和企业的环境行为，通过环境信息的公开化，让企业、政府及有关部门自觉接受社会各界的监督；

（3）注重发挥环保社团和民间组织的作用，积极发挥他们宣传环保、实施环保的职能；

（4）加强对破坏环境各种行为的处罚力度，同时加大对举报人员的奖励力度，鼓励群众的积极性。

3．2 深入推进“大气、水、土壤”三大治理计划，提升环境质量

（1）持续开展清洁空气行动计划。按照“零容忍”“全覆盖”的工作要求，完成VOCs污染治理和重点行业的整治等任务，认真落实秸秆禁烧、空气质量临时管控和重污染地应对等工作，全面实现清洁空气行动计划工作目标；

（2）全力推进水污染防治行动计划。深入开展水源地保护、截污纳管和河道整治，超标断面达标治理工作，加快提升水环境基础设施能力建设和管理水平，抓紧推进污泥处理工程和污水处理厂达标改造等重点项目建设，确保各项任务按照时间节点完成，使水环境得到进一步改善；

（3）应启动实施土壤污染防治行动计划。以农业土壤保护和工业土壤管理为重点，加快构建资源整合、权责明确的土壤环境管理体系，有序推进重点行业、重点区域污染场地的修复工作。

（4）完善“水、大气、土染、固废”等污染治理体系建设。

3．3 严格项目准入，强化排污许可，推进污染减排

（1）把好项目审批关口。严格环境准入制度，认真严格执行建设项目环境影响评价制度，大力开展工业园区环境整治，全面清理整治“未批先建，久拖不验”项目；

（2）持续推进污染减排。全面实施排污许可证制度，通过结构减排、工程减排、管理减排的方式，推进产业转型，通过实施强制清洁生产审核，规范企业清洁生产，促进污染减排；

（3）提高环保科技应用水平。借助科技手段推进绿色产业、污染防治、资源回收利用，提高资源节约利用和可持续发展水平。

3．4 加强环境“三监”能力建设，认真落实的环境保护制度

（1）持续保持环境执法高压态势。坚决贯彻落实《新环保法》等法律法规，创新执法机制，强化行政执法与刑事司法联动，持续加大对环境违法行为打击威慑力度；

（2）加强重点监管企业污染物排放在线监控体系建设。不断丰富和完善环境监管模式，积极创新监管制度，提高环境监管能力；

（3）不断完善地表水环境预警监测与评估体系和环境监测监控体系。推进环境监测能力标准化建设，启用崇明生态环境监测实验大楼，建设生态实验室，加强监测人才培养和队伍建设，进一步提高环境监测技术能力和管理水平。

4 结语

环境保护工作任重而道远，需要政府领导及政府各部门的重视与积极配合。但是产生环境问题的原因十分复杂，有时与经济利益有矛盾，只要我们妥善处理经济发展与环境之间的矛盾，在充分发动人民群众的积极性和加强环境监督同时，加强执法能力与执法力度，一定能使崇明的环境保护工作上一个新台阶，使崇明的天更蓝、水更清，创造人人羡慕的人居环境，不愧长寿岛的美誉。