土地卫片执法信息技术审核规则及方法分析

陶彣君, 彭小伟

(湖北省国土测绘院,湖北 武汉 430010)

2016年12月2日,国土资源部发出通知,在全国统一启动部署2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作[1]。近年来,卫片执法监督检查工作(以下简称卫片执法)逐步形成全覆盖遥感监测、逐图斑核查判定、多部门联合查处整改、年度管理秩序评估、逐级约谈问责的工作体系,成为落实执法监管共同责任机制的重要平台和维护国土资源管理秩序的有力抓手[2]。

土地卫片执法监察工作需要核查大量的基础地理数据和规划审批信息,主要有:土地征转用地信息,上一年度土地变更成果,土地利用总体规划图,农转用审批信息,建设项目用地审批信息,供地信息,是否批建,是否国家、省重点工程项目等[3]。在如此大量数据中如何高效获取卫片执法所需的有效数据异常重要,首要工作是对数据进行分析、处理,同时提取疑似违法图斑:国土资源部和省级国土资源行政主管部门利用综合信息监管平台,对卫星遥感监测发现的土地利用变化图斑进行内业核查,提取疑似违法用地图斑,填写《土地卫片疑似违法图斑登记表》[4]。笔者所在单位参与了湖北省近几年的卫片执法检查技术服务工作,现结合工作实际说明在数据审核阶段采用的规则及方法。

1 数据来源

国土资源部发出的工作部署通知中明确,2016年度土地卫片检查的工作对象为部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后,涉及违法用地的图斑[5]。并与土地变更调查工作协同推进。年度土地变更调查工作,开展遥感监测,并按照年度土地利用变化状况,更新各级土地调查数据库。同时,国家将用地管理信息与土地利用现状变更结果空间叠加,对新增建设用地和新增耕地管理信息进行自动分类标注。数据审核阶段,尽可能利用已有数据进行分析和判别。

1.1 年度变更调查成果中的疑似违法用地图斑

具体包括各县(市、区)本年度变更调查数据包及国家下发的影像和监测图斑。变更数据中包含全年所有土地变化信息,其中属性字段标识为“B”的为“本年批本年建”且核查后的疑似图斑地块,属性字段标识为“W”的为“本年未批先建”地块,极易识别。

1.2 地方上报的上一年度土地检查数据

土地执法监督检查信息系统分为部、省、市、县四级,对各县(市、区)要求是全部遥感监测图斑有关信息按数据填报单元导入,并且新增建设用地和非新增建设用地所有图斑都进行填报等等。系统对基础信息记录全面、真实,且将非新增建设用地图斑进一步区分为:实地未变化、设施农用地、临时用地、已拆除、其他。

例如:凡2016年度部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,均纳入2016年度卫片检查查处整改范围,并通过卫片检查信息系统上报。对2016年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”(“PJ”)图斑,填报相应的实际占用耕地面积,并计入2016年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地面积。其他遥感监测图斑,不在卫片检查信息系统中填报。

通过填报,数据已按相关要求进行了筛查。以上形成的土地卫片执法检查信息系统数据库(Oracle数据库)也作为审核数据源。

1.3 已备案的建设用地审批数据和城乡建设用地增减挂钩项目数据等

随着信息化技术发展,建立国土资源“批、供、用、补、查”综合监管平台,近几年的建设用地审批项目数据和城乡建设用地增减挂钩数据已纳入平台管理,具体包括报国务院建设用地审批项目、城市用地实施方案、省级人民政府批准建设用地项目等数据。平台更新机制完备,实现了时时更新。平台中部分项目数据也可作为审核数据源。

1.4 未备案的建设用地审批数据和城乡建设用地增减持钩项目数据等

为确保检查数据完整性,除已备案信息外,还有部分卫片图斑涉及的2010年底前批准未备案的数据,此类数据也作为审核数据源。

1.5 其他数据

审核中除了用到以上几类数据外,还会涉及到其他相关数据,就湖北省而言,比如:由当地县市核实认定,属于省级“四化同步”项目用地或省级低丘缓坡试点用地项目,不属于违法用地;还有卫片图斑涉及的老土地证信息等均为审核源。

2 信息技术系统审核规则及方法

数据审核主要是将卫片地块通过与建设用地项目和城乡建设用地增减挂钩项目进行具体位置及用途比对,当不一致时,可初步判定疑似违法图斑,为后一步核查提供数据支撑。具体技术工作是对包括图形空间数据和属性信息进行比对分析。

2.1 批准文号及面积比对

此项工作是要进行农转用、城乡建设用地增减持钩和部批准先行用地批准文号等一致性比对。

实际工作中具体检查规则是以批文文号为关键字段,对数据源中各地块进行检索,并在相应属性字段中进行标注。将检索出的卫片地块总面积、耕地面积分别与对应建设用地项目的总面积、耕地面积进行比对,以判断是否超用。如:一个建设用地项目的总面积、耕地面积小于其对应卫片地块总面积、耕地面积之和,则为单个建设用地项目不超用,否则判定为疑似违法图班。

2.2 图形数据空间位置比对

将疑似新增建设用地变化数据与监管平台中的建设用地审批项目的勘测定界图、城乡建设用地增减挂钩项目的建新区相关图形数据进行空间位置比对,计算重合比例,判断是否疑似新增建设用地变化图斑。当重合比例达到规定要求时判定为空间符合,否则为疑似违法图斑。其中相交面积计算规划为:(系统计算相交面积)/(系统计算图斑面积)×上报表中的图斑面积。

2.3 批准建设用地面积总量比对

以县为单位,除了对卫片地块进行分析比对,还需对行政区范围内的用地总量进行整体分析。具体检查规则是将全县执法年度近几年的该县所批准的分年度建设用地总量和近几年地方上报的新增建设用地总面积比对分析,形成多年度批准面积与卫片新增建设比对汇总分析表,判断是否超用。

2.4 上报数据总量与下发数据总量对比

按照变更调查的行政单元——县(市、区),对地方上报图斑的面积进行汇总并与下发的总面积进行数值对比,判定是否存在遗漏,以确保审核数据的全面性。

3 结语

2007年,全国第二次土地调查启动,各地陆续建立了土地利用数据库及管理系统,并每年进行更新;深入开展全国土地利用总体规划修编;2011年,国土资源部部署全面推进农村集体土地确权登记发证;2015年,全面开展永久基本农田划定工作等。经过多年来各项工作的开展,土地主管部门积累了大量的、详实且现势性强的数据,而信息技术的高速发展及国家、地方相关标准、要求的不断完善,从已有成果中准确、迅速提取或识别所需信息,可便捷地为日常管理工作提供各项服务,从而达到多项工作高效的有机结合。

[1] 乔思伟.全国统一开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查[EB/OL].(2016-12-07)[2017-08-21].http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201612/t20161207_1423564.htm.

[2] 中华人民共和国国土资源部执法监察局.打造卫片执法监督检查“升级版”[EB/OL].(2015-12-03)[2017-08-21].http://www.gtzyb.com/zhengcejiedu/20151203_91208.shtml.

[3] 叶琴.3S技术在卫片执法检查工作中的应用[J].城市勘测,2013(3):110-112.

[4] 中华人民共和国国土资源部.土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)[J].资源与人居环境,2010(6):17-21.

[5] 中华人民共和国国土资源部执法监察局.国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知[EB/OL].(2016-12-02)[2017-08-21].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201612/t20161206_1423514.htm.