渠县加强耕地质量建设的对策措施

□叶汇/渠县土肥站

耕地是农业生产的基础，是最宝贵的农业生产资料。随着人口增长和工业化、城镇化的快速发展，耕地数量逐步减少的趋势不可逆转，耕地后备资源严重不足，新开垦耕地难度越来越大。因此，只有不断加强耕地质量建设，通过耕地质量的提升、增强产出能力来缓解耕地数量不足的矛盾，从而稳步提高农业综合生产能力，实现农业的可持续发展，为实现“乡村振兴”“富民强县”提供强有力的保障。

1 耕地质量建设的现状

1.1 存在的问题

1）人多地少，耕地资源匮乏。据统计，截至2017年末，渠县总耕地面积为6.47万hm2左右，农民人均耕地面积为466.67m2，低于联合国粮农组织提出的人均533.33m2的警戒线，耕地后备资源严重不足，新开垦耕地难度越来越大，且因灾冲涮、非农建设占用等致使耕地减少的趋势不可逆转。

2）中低产田土比重大，高产稳产田面积不足。渠县第二次土壤普查结果显示：1984年，渠县中低产田土的面积为3.46万hm2，中低产田土面积占渠县总耕地面积的53.48%。第二次土壤普查至今已有34年，这些年来，通过商品基地项目、农业综合开发项目、金土地工程、土地治理、高标准粮田项目等农业项目实施，改善了一些基础条件，但由于资金投入不足、涉及面积不大，目前仍然有2.00万hm2中低产田土需要改造，占总耕地面积的30.91%。

3）耕地污染加剧，土壤退化严重。随着经济较快发展，工业化程度的提高，耕地污染日趋加重，导致水土流失、耕层变浅、土壤酸化和污染等，造成土壤物理性状劣化、耕地养分失衡。

4）田间设施不配套，抗灾能力减弱。渠县是农业大县，农业基础薄弱。据调查统计，目前全县6.47万hm2耕地中有效灌溉面积只有2.33万hm2，靠天吃饭的面积有4.14万hm2，且有效灌溉面积中大多设计标准低、田间设施不配套、排灌能力差、路渠不畅通，抗灾能力较弱。

5）施肥结构不合理，土壤养分比例失调。由于大量农业劳动力的转移，大多数有知识有文化的劳动力外出务工，在家留守的以“386180部队”为主，这支队伍文化素质低，传统农业生产习惯占主导地位，导致了“重化肥、轻有机肥”“重氮肥、轻磷钾”“重大量元素肥、轻中微量元素肥”等不合理施肥现象的普遍存在，加剧了耕地土壤养分非均衡化。长期定位监测结果表明，2018年，渠县耕地土壤的碱解氮、速效磷与1986年相比分别增加了49.0mg/kg、4.0mg/kg，增幅分别达36.8%、46.0%，而速效钾却下降19.9mg/kg，减幅达26.2%。不合理的施肥导致了土壤板结、土壤质量差，制约了耕地的产出能力。因此，加强耕地质量建设迫在眉睫。

1.2 症结分析

近年来，渠县认真执行中央关于实施最严格的耕地保护政策，大力推广秸秆还田、测土配方施肥等土壤改良与地力培肥实用技术，耕地质量建设工作有所加强。但由于长期积累的一些深层次矛盾尚未得到彻底解决，呈现耕地质量建设的症结有三。

1）重数量保护轻质量建设。确保耕地数量是红线，各级政府都将耕地数量供给纳入政府刚性考核指标，耕地质量属看不见的生产力，各地均缺乏硬性考核措施，特别是在落实“耕地占补平衡”时，占好地、补劣地现象时有发生，新开垦耕地大多土壤板结、质量差，有的连耕作层都没有，难以耕种。

2）重用地轻养地。近年来，渠县绿肥生产连年滑坡、秸秆还田举步维艰、测土配方施肥推广瓶颈仍然存在。一边要求耕地的高产出、一边耕地质量又忽视种养结合，形成了耕地的掠夺式开发、重用地轻养地的恶性循环发展。

3）重工程建设轻地力培肥。渠县每年通过土地整理、农业综合开发、高标准粮田项目等渠道投入大量资金用于中低产田改造，但绝大部分项目从规划设计、资金安排上只考虑了渠网、路网等工程措施，没有将耕地地力提升纳入建设内容。渠县每年有近亿元耕地地力补助资金直接补助给农户，但领到补助资金的农户很少有将这部分资金用于耕地地力建设。

2 加强耕地质量建设的对策措施

面对耕地质量建设存在的矛盾和问题，笔者认为务必要坚持高标准农田建设与耕地质量建设相结合，坚持农艺、生物措施与工程措施相结合的方针，全面提高耕地质量。具体落实5个方面的措施。

2.1 广泛宣传，形成耕地质量建设的全民共识

耕地是生命线，耕地质量的好坏直接决定土地的综合生产能力。耕地质量建设表面上看不见、摸不着，在没有发生质的飞跃之前往往被人们所忽视。必须针对当前耕地保护中普遍存在的倾向性问题，站高谋远，加大耕地质量建设对于提高土地生产能力重要性的宣传力度，唤起社会各界对耕地质量建设的全民共识，动员全社会参与耕地质量建设的自觉性和积极性。

2.2 健全法制，为耕地质量建设提供法律保障

《基本农田保护条例》和《土地管理法》的出台，对保护耕地数量起到了决定性作用，国家应当加快出台《耕地质量保护法》，强化地方政府在耕地质量建设、管理的职能职责，为耕地质量建设提供强有力的法律支撑保障。

2.3 理顺职能，创新耕地质量建设机制

农业部门应该在耕地质量建设方面充当主力军角色。充分发挥农业部门在耕地质量建设与管理中的技术优势，统筹耕地质量建设项目规划、监督、管理等。借十九大提出的改革东风，将土地整理、农业综合开发等项目整合到农业部门，由农业部门统一规划实施，在各种项目中将耕地质量建设列入项目建设的主要内容。农业部门要针对耕地质量建设与管理中存在的问题，加强监督管理，加大对破坏耕地质量行为的查处力度。

2.4 加大投入，建立取之于土、用之于土的耕地质量建设投入机制

渠县政府应按照国务院财政部和自然资源部对土地出让金提取和使用的规定，坚持“取之于土，用之于土”原则，每年从土地出让金和新增耕地开垦费中安排不少于10%的资金用于耕地质量保护与建设。建议优化每年近亿元耕地地力补贴方式，改直接发放现金补贴给农户为耕地质量建设项目，通过工程建设、测土配方施肥、有机肥施用、秸秆还田和绿肥种植等项目推进地力水平提升。加大沃土工程、土壤有机质提升和高标准粮田建设等地力提升项目的实施力度，同时坚持以农民投入为主体，建立鼓励企业积极投资耕地质量建设。

2.5 科技先导，大力推广耕地质量实用技术

坚持以科技为先导，大力推广绿肥种植、秸秆还田、有机肥、测土配方施肥等耕地质量提升的农业实用技术，针对不同的障碍因子，采取相应的农艺、化学、生物、工程等措施，因地制宜加强耕地质量建设。农业部门要加强与科研院校合作，联合开展土壤改良与地力培肥等技术研究，并将技术研究成果尽快转化为耕地质量提升的实用技术，为渠县耕地质量建设做出应有的贡献。