浅谈我国PPP项目融资模式

邓敏

摘要：PPP是近年来公共基础设施中的一种新兴项目运作模式，是私营企业、民营资本和政府进行合作，并参与公共基础设施建设的过程。随着经济的不断发展，PPP模式的运用越来越广泛，PPP融资模式的重要性更加凸显。本文通过分析PPP融资模式存在的问题，提出了一些优化建议，仅供参考。

关键词：PPP融资模式；存在問题；优化建议；探讨

PPP融资模式在我国的交通、水利、环境保护、市政工程等项目中得到推广和运用，但PPP模式在我国的发展还处于起步阶段，因此，如何根据实际情况，分析PPP模式存在的问题，采取科学有效的应对方式，促进PPP模式在我国的发展是值得探讨的问题。现将自己的一些初浅认识总结如下：

一、现状分析

（一）PPP项目缺乏实效性

PPP项目是一项利国利民的工作，但有些项目缺乏大局观念，为了彰显地方和个人的能力与实力，提高知名度等，盲目上马某些项目，不顾具体情况与实际需求，不但起不到积极作用，反而造成社会资源的浪费。城市停车设施PPP项目就有很多是盲目上马的，有些项目投入后出现资金不足、超负荷运转的情况，还有的很难达到设计规模，成本收回几乎是天方夜谭，PPP项目的选择没有充分考虑各方因素，致使项目缺乏实效性。

（二）民营资本参与度不高

民营资本在PPP项目中的参与程度不是很高，而国有资本的参与较多，由于PPP项目所需的投资大、运转周期长、增加了其不确定性和投资风险，民营企业由于资金不足、风险承受能力有限、对项目在实施过程中是否会出现政策变化持怀疑态度，因此不敢盲目投资。加之民营企业在融资方面存在一定的困难，即使想参与PPP项目，也因资金不足而无法实现。还有些PPP项目通过规模、资质等硬性规定在招标时把一些民营企业挡在门外，制约了民营企业的参与度。

（三）保障机制不健全

至今为止，我国还没有与PPP相关的专项立法，相关的政策、法规也为数不多，无法为PPP项目提供理论依据和具体参考。比如对PPP项目中的争议缺乏解决的具体依据、价格的决定忽视了公众权益的保障，风险管理不健全，很多PPP项目通过财政补贴来分担资金风险，绩效评估体系不完善，在具体运行中，存在进度滞后、风险控制能力薄弱等弊端，对PPP项目的顺利进展造成不良影响，专业化管理机构尚未完善。

二、应对措施

（一）创新融资方式，拓展融资渠道

资金是PPP项目的物资基础和良好保障，国家应放宽政策，拓展PPP项目投资来源。创新融资模式，拓展投资渠道。鼓励银行以及其他金融机构尝试收费权等新兴抵押物融资方式，扩大融资范围。根据相关政策，银行应该为PPP项目提供包括投资、贷款、租赁、证券等的综合性金融服务，政策银行、商业银行、保险公司等金融机构通力协作，采取委托贷款和银团贷款等方式，拓宽PPP项目的融资渠道。通过资产证券化引入民间资本，为PPP项目提供资金保障，减轻地方政府的财政负担。

（二）完善PPP项目法律法规

建立完善PPP项目法律法规，加快推进政府和社会资本合作领域的立法建设进程，调动社会资本投入PPP项目的积极性。降低投入门槛，加强地方保护，特别是对公共服务和基础设施等领域的PPP项目，更应通过法律法规使投资方享有平等的待遇，具有平等竞争的权利，进一步放宽对民营企业的限制，使民营企业有更多的参与投资的机会。就定价而言，构建第三方成本监控机制，对PPP项目成本进行跟踪监控，保障投资者的利益和项目的顺利进行，通过价格调整机制，适应市场的变化，从产品的公共性与经济性出发，采取社会规制与经济规制相结合的方式。

（三）加强专业化人才的培养，建立专业化机构

知识就是力量，通过高校以及相关教育机构加强对专业化人才的培养，输送更多具有经济、法律、财务、合同管理等专业知识的复合型人才，加强PPP项目的专业人才队伍建设，构建专业化的中介机构，通过相应准入原则，规范对专业化机构的资质要求，为PPP的发展注入新鲜的血液。

（四）规范市场的准入和退出

进一步规范市场准入和退出机制，减少私营企业在PPP项目投资的准入限制，特别是基础设施领域，降低对私营企业的市场准入标准，为民营企业提供更多投融资的机会，在登记事项、审批等方面减少对民营企业的准入限制。针对一些运行困难的PPP项目，完善退出机制，减少和避免无谓的资源浪费。通过建立完善PPP项目产权交易市场和股权转让系统，为企业的产权和股权流转提供更多的便利，通过股份转让的方式实现投资回收，合理退出PPP项目投资，保障投资者的利益。

三、结语

PPP项目融资在我国还处于初步发展阶段，虽然取得了一定的成果，但仍然存在着很多问题等待我们解决，需要我们不断总结经验，采取优化措施，促进PPP项目的普及和发展。本文从PPP项目缺乏实效性、民营资本参与度不高、保障机制不健全等方面分析了PPP项目存在的问题，采取创新融资方式，拓展融资渠道、完善PPP项目法律法规、加强专业化人才的培养，建立专业化机构、规范市场的准入和退出等措施，加强公共基础设施建设，减少财政投入，提高经济效益。让我们共同努力，为加速我国PPP项目融资这一新的经济发展模式的进程贡献力量。