财政投资项目竣工财务决算存在的问题及对策

叶运平

摘要：目前财政投资项目从立项、招标、建设至完工、决算都已经形成了一套比较规范的体系。但从近年来财政投资项目的竣工财务决算情况来看，公共财政体系完善并没有很好的执行。结合笔者多年财务工作经验，本文着重分析研究了当前财政投资项目竣工财务决算过程中存在的问题，并有针对性地提出了几点有效的解决策略，旨在为我国财务投资项目竣工财务决算水平的提升献力。

关键词：财政投资；财务决算；项目竣工

前言

财政投资项目普遍存在重立项重开工重建设，不重视完工后核算和维护这么一个现象，这也是目前我国普遍重建设轻资产的原因导致的。投资，建设，使用单位的相互独立，使得资金的使用效益并没有得到很好的发挥。财政投资项目竣工财务决算可以有效的核定新增固定资产的价值，并能做到有效的反映竣工项目的实际建设成果以及办理固定资产交付使用手续的依据，对某一项目的财政投资进行评审审核，更是可以有效的反映出该项目工程的实际投资结构，也能通过竣工的决算和预算的对比进行分析，查出差异和原因，为往后的项目建设提供更好的经验。

一、财政投资项目竣工财务决算存在的问题

当前进行竣工财务决算过程中主要存在以下几点问题。首先是相关建设单位的项目监管力度不足，工程部与财务部职责不明，主要体现在项目资料管理不够完善，部门配合力度不够，存在推诿扯皮的现象。管理者对财务决算以及项目的监管缺乏一定的重视程度，一些单位过于注重经济效益，而忽视对资料的保管，从而导致项目竣工财务决算报送资料的不完整，若是项目周期较长，且出现了人事变动等情况，更是不利于企业决算工作的有效执行。其次财务清理工作不及时也会影响项目竣工财务决算，主要体现在一些部门的超预算现象较为普遍且决算工作不够及时，对决算资料报送以及建设口径的把握存在一定的差异，且在后续的决算审核和清理工作时，经常出现资料不全、依据不足等情况的发生，并在无形中增加了决算的难度。最后是一些项目的负责人缺乏对项目竣工财务决算的重视程度，主要体现在一些建筑工程的管理者将更多的重视程度转向对扩大生产规模、提升经济效益的方面上，并没有意识到进行竣工财务决算的重要性，对财务管理方面的忽视更是造成了内部控制制度的不健全，致使单位内部的编制决算的财务部门衔接不好，工作能拖则拖，或是无人管理的状况。

二、提升财政投资项目竣工财务决算水平的有效举措

1.建立全过程的监督机制

建立全过程的监督机制是提升财政投资项目竣工财务决算水平的重要手段，竣工财务决算作为加强财政部门投资项目财务管理和防止国有资产流失重要保障，要受到有效的监督控制，来避免决算过程中存在的问题，并保证相关的监督机制可以有效的贯穿事前事中和事后的整个项目实施过程，特别是对于事前的评审要做好项目立项关，财政部门需要抓好项目源头管理，并在此基础上参与项目前期的论证以及相关的审核工作，发现问题后要进行完善和调整，还要加强事中的监督力度，不仅要到施工现场去密切关注其工程的进度，还要进行及时把关评审。对于事后监督主要是在项目工程结束后要对其进行竣工决算，还要在整个监督过程中建立相互制约的机制，将项目运行中潜在的风险降至最低。除此之外，还要建立动态的监督机制，保证财务决算的整个过程都处于动态的情况下进行，这样可以在第一时间发现财务管理存在的问题，从而及时进行解决。

2.做好财务清理利用绩效评价推进竣工决算的工作

做好财务清理工作是提升财政投资项目竣工财务决算水平的又一重要手段，财务清理工作作为项目竣工财务决算的重要环节，主要包括项目的相关档案资料的归集管理、账务管理、财产物资的盘点清算以及相关债权债务等。财务清理工作具有较大的工作量，要求相关财务人员要具备一定的专业知识和业务能力，保证在财务清理的过程中实施高效且专业的管理。与此同时，还要注重预计未完工工程的合理性，对于一些未完工工程的总额超出5%投资总预算的要禁止编制项目竣工的决算工作。在进行财务清理工作的过程中，还要注意预留到充足的资金，确保后续工程的顺利开展，还要避免出现预留额度过大现象，减少不必要的浪费。与此同时，为了保证竣工财务决算水平还要通过与员工绩效挂钩的方式保证决算的真实性和有效性，相关管理者可将内部财务管理人员的工作绩效与决算水平相挂钩，当决算零失误可给予财务管理人员一定额度的奖金，对于决算差距较大则要扣除一定的工资作为惩罚，以此来提升财务管理人员的工作积极性，并促进项目竣工财决算水平的提升。

3.加强对项目竣工财务决算的重视程度

加强对项目竣工财务决算的重视程度是提升财政投资项目竣工财务决算水平的关键。只有从根本上轉变项目竣工财务决算的重视程度，才能加强相关管理者对竣工财务决算工作环节以及各个流程的监管。因此，相关负责人需要安排专人负责项目财务核算以及内部基建财务管理工作，并要求相关的财务人员参与基建项目的整个实施过程，并形成事前、事中以及事后的全过程检查审核机制，尤其是对于一些工程的进度款的审核更是要给予一定的重视程度，保证基建财务工作的有效实行，将不合理的支出控制或是规避，促使整个项目竣工财务决算的成果和问题与相关工作人员的绩效相挂钩，同时将项目竣工财务决算与单位绩效评价结合起来，设置一个权重值作为对考核和拨款的依据以此来提升建设单位对项目竣工财务决算的重视程度。

三、结语

总而言之，近年来，我国原有的财税合一的增值税会计模式在应用的过程中已经逐渐不适应现代经济的发展，应用弊端的暴露更是会促使财税分离模式代替，这就需要提升财政投资项目竣工财务决算水平，特别是要建立全过程的监督机制、做好财务清理工作、加强对项目竣工财务决算的重视程度，这样才能在要提升财政投资项目竣工财务决算水平的基础上充分发挥出公共财政决算的最大价佰。